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围绕大局 主动作为
围绕大局 主动作为
—— 江西省共青城市局国土资源管理工作纪略
 
江西省共青城市地处庐山脚下、鄱湖之滨、昌九中段,辖区面积180平方公里。在过去的五年里,在上级各部门和领导的关心支持下,共青城全面加快现代化、国际化、低碳化城市建设步伐,着力打造新兴产业聚集区、转型发展先行区、和谐创业示范区;GDP由5.8亿元增至29.6亿元,增长4.1倍,人均突破6000美元;财政总收入由0.6亿元增至3.5亿元,增长4.8倍,人均财政收入接近5000元,进入全省五强。

  共青城市国土资源局和其他县(市)局相比有一定特殊性,其前身为原国土环保建设局内设的一个土地管理科。2009年8月,共青城市国土资源局正式从原国土环保建设局分设出来,由一个科级内设部门升格为副处级独立核算单位,现设置4个科室和下属2个事业单位(执法大队、储备交易中心)、3个国土所(甘露、江益、金湖)。

  江西省国土资源厅厅长胡宪对共青城发展密切关注,一年多先后4次深入共青城检查指导工作,副厅长刘定明将共青城作为“创优争先”活动联系点,总规划师张圣泽多次帮助共青城协调解决项目用地指标。在全省新增建设用地指标十分紧张的情况下,省国土资源厅通过各种途径积极想办法。2008年初,共青城全面启动《共青城土地利用总体规划》修编工作,在省国土资源厅的大力支持下,该市率先完成了县乡两级规划修编工作。就单列共青城年度新增建设用地指标问题,省国土资源厅同意在九江市中单列下达,并在安排年度新增建设用地计划时予以倾斜支持。此外,省国土资源厅还积极向国土资源部为共青城争取了50平方公里预留建设用地指标。同时,建立“共青城重大项目行政服务快速通道”,实行“两个优先、两个保障”。

  一直以来,市委、市政府对共青城市国土资源局的机构和队伍建设情况十分关心和关注,并从各个方面给予了大力支持。高度重视国土资源管理所建设。一是市委以会议纪要的形式明确了3个国土所的人员编制数;二是同意3个国土所建设办公场所;三是同意3个国土所各配备一辆执法工作用车。为加大国土资源执法监察力度,市委同意将执法大队升格为正科级,同时也同意将测绘办正式单列(正科级事业单位),并上报九江市编办批准。为适应国土资源管理工作的发展需要,经市委常委(扩大会议)研究决定,同意共青城市国土资源局新招聘5名专业技术人员。

  为实现有限土地资源可持续利用,市国土资源局本着“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,不断优化供地结构,在具体项目供地上实行有保有压。与此同时,严格规范土地供应,凡是不符合国家产业政策和供地政策的项目,一律不安排供地;凡属经营性用地的,一律通过招拍挂公开出让,实现规范管理;凡是好项目,一律保障用地,并按程序供地。

  加强建设用地批后监管,促进土地节约集约利用。2009年度,共依法收回了8宗闲置土地,大部分土地已经重新开发利用。在2010年度开展的土地领域专项检查中,经过认真排查,共清理出闲置土地11宗,目前已经全部处置到位。2010年8月起,该局用两个多月的时间对工业新区土地利用情况进行大规模清查。为进一步促进土地有效利用,今年7月,市委、市政府决定再次对全市的土地利用情况进行一次彻底清查,目前这项工作正在紧张进行中。为进一步规范土地市场秩序,市政府日前下发了《建设用地现场公示操作办法》和《建设项目开工放线和竣工验收操作办法》。这两个《办法》的实施,必将对规范该市土地市场秩序起到重要作用。

  围绕工作重心,积极主动作为。采取区位调整的方式,既避免了违法用地,又盘活了现有存量土地,而且节省了新增建设用地指标。在违法用地图斑中,有少部分用地不符合现行规划,为解决这一问题,该局多次到南京土地督察局汇报工作,最终南京土地督察局同意共青城适当调整规划,随后也及时向省国土资源厅领导作了报告,省国土资源厅也给予了高度重视和大力支持,目前技术层面工作已经结束。

  切实保障失地农民合法权益,促进社会和谐稳定。据统计,近3年来该市共征地近4万亩,却没有发生一起因征地而引发的重大社会矛盾和集体上访事件,实现了城市发展和社会稳定的有机融合。主要做法是:严格按国家规定标准向集体经济组织和失地农民支付征地补偿费用;坚持“先做工作后征地”,凡是未做通绝大多数群众的思想工作的,一律不得强制征地;坚持“先行补偿后征地”,凡是征地补偿费用未到位前,一律不得先行征地;通过将失地农民纳入社会保障,对失地农民进行职业培训和推荐就业,解除失地农民的后顾之忧;高度重视信访工作,充分理解群众的合理诉求,将征地矛盾化解在基层和萌芽状态。

  在江西省国土资源厅的大力支持下,该局在国土资源管理工作中做出了一些成绩,自2008年以来连续3年获得综合目标考评先进单位,财务等方面也多次获得省、市表彰。今后将严格按照胡宪厅长提出的“政治素质更高、工作能力更强、专业水平更精、自我约束更严”的总体要求,不断提升国土资源管理水平,努力打造一支过硬的国土资源管理队伍。

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