“让人民群众从法院审理的每一起案件、处理的每一件纠纷接待的每一次来访、化解的每一个矛盾中，都切实感受到司法的公正、便捷、高效、关怀。”在不久前召开的江苏省泰州市人民法院工作会议上泰州市中级人民法院院长张培成对“民生法院”作了这样的诠释。近年来，泰州法院正是坚持以“民生”为导向的科学发展之路，在司法程序、司法创新、体制机制等方面探索保障和改善民生权益，将服务触角延伸到民生工程的每一个角落。2011年，该院共审结各类案件56665件，被改判发回率仅为0.2%，利用非诉讼手段案外化解纠纷1576起，深受双方当事人及当地政府的三方高度评价，达到法律效果与政治效果、社会效果的“三效合一”。
司法关怀：由便民服务向司法救助延伸
当接过法官冒着严寒驱车数十里亲自登门送来1000元救助金时，被害人家属李女士激动得热泪盈眶，一句话也说不出来。这是泰州法院实施被害人救助工程中的一个镜头。
近年来，泰州两级法院在设立巡回法庭、“三农”法庭、假日法庭以及实行远程立案、电话立案、上门立案等一系列便民举措后，为使司法关怀深入民心，又启动了司法救助工程。 在立案环节，泰州法院规定民生案件一律优先快速立案，对困难当事人、老年人、未成年人、残疾人、下岗职工和农民工等弱势群体视情况缓、减、免交诉讼费；加强了对诉讼当事人的法律指导和诉讼风险告知；开通了24小时不间断的“民生专线”，负责解答民生案件的诉讼咨询，并且可实行预约立案、口头立案和案发地立案。
在审判环节，要求对民生案件的审判，首先进行调解，并在确保审判质量的前提下，尽力缩短诉讼周期，提高审判效率；对于矛盾激化或者有矛盾激化苗头的民生案件，积极调动人民调解委员会、街道委员会、村委会等各种社会力量参与案件的办理，避免矛盾的再次升级；对农村群体性纠纷，根据需要巡回开庭，巡回宣判；对企业拖欠工资等侵犯员工权益的案件，通过司法手段促使企业规范用工，消除劳资双方的对立情绪，并及时采取诉讼保全；定期召开人大代表、政协委员和人民调解员座谈会，根据需要不定期披露民生案件的审判动态，开展人大代表评议民生案件庭审活动，使民生案件的审理时刻处于社会各界的监督之下。
在执行环节，该院要求在审理民生案件的前期应及时采取保全措施，并根据案件情况启动先予执行措施；通过财政拨款、法院筹款等渠道设立执行救济专项基金，对于被执行人确实无法履行义务，而申请执行人又确有困难的，启动该专项基金，采取执行救济措施，帮助当事人渡过难关，避免因执行困难引发社会不稳定因素。
2011年，对101件案件110名困难案件当事人或其亲属实施救助，累计发放救济金97.15万元。
司法创新：由案内向案外延伸
今年3月上旬，泰州主城区海光社区的季女士因为楼上邻居太阳能热水器上水时漏水，殃及了季女士的家，季女士电话联系邻居回来维修，邻居借口忙而推诿。无奈之下，季女士把电话打到了泰州海陵法院立案庭。承办法官接到案子后考虑到情况紧急，诉讼启动了诉前调解机制，当天就将被告传来，在法官的耐心开导下，被告迅速对自家的太阳能热水器上水管道进行了维修。季女士感叹道：“没想到起诉当天法院就给解决了纠纷，真是太快了！”
为了减少老百姓打官司的不便，缩短办案周期，提高办案效率，进一步将涉诉矛盾纠纷化解在源头，消弭在萌芽状态。去年以来，泰州法院力推四项“司法创新”，将司法为民由诉中向诉前、诉后延伸，由案内向案外延伸。一是实行繁简分流，快速化解矛盾纠纷，根据“即告即收、即收即调、简化程序、快速结案”的原则，对大部分简单案件采用速裁程序，快速处理矛盾纠纷，审理周期从三个月缩短为20天，最快的立案当天就能结案；二是推行诉前鉴定，当事人因劳动争议、医疗事故等纠纷到法院起诉的，建议原告选择在诉讼前进行司法鉴定，再根据诉前鉴定结论进行诉讼，这样一来，一部分案件的当事人在立案当天甚至立案之前就达成了调解和解协议；三是在涉诉信访工作中变被动接访为提前预防，变事后息访为审中息诉，变群众上访为法官下访， 2009年以来该院的重点信访稳控率一直是100%；四是设立特色法庭，在交巡警支队设立道路交通事故巡回法庭，在社保局设立劳动争议巡回法庭，在市人民医院设立医患纠纷巡回法庭，选派法官每周二和周四到巡回法庭解答群众疑问，协调处理矛盾，减少涉诉纠纷。在民事案件逐年快递递增的情况下，这几类案件稳中有降，有效化解了矛盾纠纷，同时也缓解了法院受案的压力。
服务职能：由诉讼手段向非诉讼手段延伸
村民程某和刘某因院外堆放柴草问题，双方发生谩骂、争执，差点动起手来，后被其他村民劝开，才避免一场殴斗，经村委会多方协调未果。泰州泰兴法院曲霞法庭庭长王小建在下村走访中听说此事后，主动找村主任了解情况，后又把程某和刘某请到法庭，以开庭的形式让双方说出自己的想法。原来，程某和刘某是邻居，双方本没有什么大的利害冲突，只是在前几年程某因刘某家下水流经他家门前污染，要求刘某把下水改道遭到拒绝，程某对此事耿耿于怀，以至于两家矛盾越积越深，发展到现在动手的地步。王小建并没有因为该起纠纷没有进入诉讼程序而不闻不理，而是组织庭里的审判人员多次前往双方当事人家中，动之以情晓之以理，最终使两家前嫌尽释、和好如初。程某和刘某均对法庭的工作表示满意，称赞这种处理方式能够使双方不伤和气，继续保持良好关系。
这只是泰州两级法院将司法服务职能由诉讼手段向非诉讼手段延伸的一个缩影。该院始终把构建和谐社会放在司法服务的首位，在做好案件调解的同时，积极把司法服务从诉讼手段向非诉讼手段延伸，与市法委、财政局、司法局等部门联合下发了《关于进一步深化诉调对接工作的意见》，深入开展社区共建、庭所共建、行业共建和法企共建“四共建”活动，建立健全矛盾纠纷预防机制，定期开展矛盾纠纷排查调处工作。与市保险行业协会共同协商，制定了《关于切实加强诉调保调工作对接妥善调处交通事故损害赔偿纠纷的指导意见》，建立健全交通事故损害赔偿案件的矛盾化解工作机制，积极争取保险行业协会对案件诉讼调解工作的支持和配合，促使矛盾能够化解；与市人力资源社会保障局和市劳动人事争议仲裁委员会共同研究，联合制定下发了《关于在全市建立劳动人事争议案件裁审信息互通机制的通知》，进一步完善裁审衔接，统一裁审尺度，合力依法妥善处理劳动人事争议案件，钝化矛盾，促进劳资关系和谐，维护社会稳定。一年来，为各派出法庭辖区举办93期司法调解员培训班，协助当地政府下乡入户化解纠纷435起，既解决了实际问题，密切了当地干群关系、邻里关系，也提高了法院的公信力，减轻了当事人诉累。
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