《支付清算组织管理办法》发布前，沉淀资金的处理、企业退出机制、外资是否可以获牌等敏感问题备受争议。在沉淀资金的处理这场争议中，用户、第三方支付行业、银行三者在其中在这场战争中占主角，而支付企业是否该像银行一样付给用户利息？如何计算利息的额度？支付企业是否变成真正网上银行？
在第三届中国电子支付高层论坛召开前夕，通过走访大量企业，记者了解到，各家支付企业加紧准备，为获得牌照作最后努力。上海环迅IPS总经理栾毓敏介绍，央行最初把第三方支付的性质定义为非金融的第三方支付，后来又改为非银行的第三方支付，也就是说已经承认是金融行为。按照承认是金融行为，是否会将规定支付企业也需要像银行必须支付用户利息。采取付息必将造成银行用户的大批量转移，沉淀资金越积越高，而此种“用户—支付企业—银行”的付息方式，造成银行与支付企业诸多有用的重复劳动。
据金融科技研究中心的调查，整个第三方支付行业所有的沉淀资金中，客户资金也就几个亿，商户的加起来十几亿到二十多亿，总体不算多。专家认为，可对沉淀的金额进行管制，银行付给支付厂商利息，还可以促进支付厂商的发展。二号指引发布前，种种猜测仅仅是合理想象。7月份召开的“第三届中国电子支付高层论坛”，将从用户的应用层面，以及支付厂商企业的发展方向，邀请到国内外各大银行电子部、中科院以及社科院等支付专家等。有效的架起企业与政府沟通的桥梁，同时对《支付清算组织管理办法》发布前的电子支付市场发展进行剖析。
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