上海租界志23

1875～1934年公董局年度收支总表　　　　　　　　　单位：两

年份	经常收入	经常支出	临时收入	临时支出
1875	67763.12	70687.11
1876	86228.59	83832.19
1877	84366.98	119325.43
1878	99068.52	106781.85
1879
1880	110816.51	115903.01
1881	115209.86	114723.03
1882	118074.80	110801.05
1883	122681.50	117461.64
1884	107665.27	97631.45
1885	110884.03	103509.80
1886	129975.23	156877.32
1887	172771.59	167163.20
1888	159159.81	156081.61
1889	136891.43	148575.50
1890	138478.22	138110.33
1891	160629.21	141769.60
1892	140109.27	145074.68
1893	147623.30	142765.69
1894	150319.21	145323.68
1895	154167.43	132687.13
1896	160422.35	155517.07
1897
1898	196638.55	315254.19
1899	214098.45	177500.55
1900	274929.20	369157.98
1901	321803.83	483105.99
1902	343447.82	294321.26		202429.61
1903	375072.18	329660.39		88763.72
1904	411606.22	339152.03	602943.81	609331.86
1905	456351.18	390944.15		483.14
1906	490712.38	498252.69	29841.31
1907	510888.29	649648.25	46133.15
1908	547650.99	559699.74	29517.78
1909
1910	581442.42	741900.67
1911	592217.26	773278.42
1912	664638.92	761205.02
1913	735286.65	782790.02
1914	754708.00	943397.26
1915	798789.35	746221.02		197437.50
1916	970081.57	843866.47		348080.89
1917	901001.97	964562.29	29201.24	353317.92
1918	950674.51	1035782.93		346759.29
1919	1045890.63	1080890.56		131497.76
1920	1，44196.46	1，46369.43
1921	3351156.19	2529077.87
1922	1726370.55	1626696.61	500.00	695088.36
1923	1885101.94	1828704.31	742255.00	822594.08
1924	2163754.70	2065936.16	813088.00	696122.13
1925	2382925.21	2332228.72		996515.28
1926	2812860.60	2775513.18		1279049.07
1927	3195724.37	3126200.10	25680.00	1138154.41
1928	3691436.95	3338208.00	500614.08	616617.07
1929	4330847.76	3724567.86	1220.60	1274766.91
1930	4920906.17	47368811.83	2440555.95	2233630.04
1931	5622301.38	5659085.78	3012944.88	2924266.34
1932	6038521.68	5680698.89	352840.49	1021815.51
1933	6809594.62	6229539.16	3254755.69	1589910.08
1934	9673551.67	9406591.64	8457346.09	5229084.72

 

1935～1939年公董局经常收支细目表　　　　　　　　单位：元

项目 　　　　收入	1935年	1936年	1937年	1938年	1939年
1、捐税	5516176	5518822	5791782	6431057	6919824
2、照会费	2015289	2055898	2122916	2342648	2801339
3、杂项收入	854922	887604	256288	455313	635355
4、利息收入	171058	79942	130679	77303	30938
5、天文气象无线电台收入	93124	88550	195510	381032	564567
6、学费收入	99082	109571	116737	167930	139986
7、宰牲场收入	85967	99767	103789	127882	179222
8、公共卫生救济处收入	232799	271392	268001	330211	458799
9、种植培养处收入	7346	5805	5608	13703	11834
10、公共工程处收入	279995	65298	48078	125739	244832
11、警务处收入	334847	356286	297232	574728	695219
12、报效金			537032	763462	940256
13、平衡基金		37294
经常预算收入总额	9690605	9576229	9873652	117910081	13622171

（续表）

年份 　　　　支出	1935年	1936年	1937年	1938年	1939年
1、总管理部	82623	72662	82425	127707	89106
2、市政总理部	4042930	4263997	4352890	4843661	6122683
3、技政总管部	2256353	2136496	1993350	2424101	2922664
4、司法顾问部	92486	100567	97168	98930	98709
5、警务总监部	3109345	3097043	3100569	3398286	4213298
6、临时预算超支垫款				241067
经常预算支出总额	9583737	9670765	9626402	11133752	13446460
余额	106868	-94536	247250	657256	175711

说明：宰牲场收入，1939年起已并入公共卫生救济处收入，这里划出单列，以利比较。

附记：中国政府在租界征税

一、清政府在租界征税

1.地租

上海租界开辟后，上海道台宫慕久与英国领事巴富尔商定，外商租地由上海道台颁发租地契，租地外商须在每年年底将下一年的年租交付给官银号，各业主从官银号收取年租后向清政府交纳，每亩1500文。1854年，英、法、美领事擅自修订后的《土地章程》规定由租地外人将地价一次付给华人业主，并在每年农历12月12日，由租地外人直接向中国政府缴纳钱粮。

租界当局也租赁和占用了不少土地，但对应向中国政府交纳的每亩1500文的地租并不及时交纳，自1870年至1883年2月，向中国政府租用的用来修筑道路的绝大多数土地未曾交付地租，欠款数额达2800两，同时自1869～1882年工部局占用的界外筑路土地也未缴过地租，为此，上海道台向驻沪领事团提出要求工部局偿付。1883年2月23日公共租界纳税人会议通过决议，令工部局付清地租欠款，工部局则要驻沪领事团对中国政府施加影响，要求上海道台首先必须承认工部局对这些道路的拥有权，并以该项款项未列入预算为由推迟交纳期。1885年10月上海道台再次致函领袖领事，要求工部局将所欠界外筑路占地地租共4391576文（209亩土地14年的租金）予以付还，工部局董事会不得不同意交付，但仍通过驻沪领事团，减少了部分数额。

2.华人人头税

1860年，太平军攻克苏、杭，迁居上海租界的华人增至30万人，两年后增至50万人，上海道台为筹措军饷，开始在租界内征收各种货物税。1862年7月5日，上海道台吴煦致函英国领事麦华陀，要求在租界内征收人头税，征收对象为租界内每个华人成年男性居民，按财产多寡分别征收5元、1元及0.5元，麦华陀予以拒绝，声称上海地方官与英国领事早已达成谅解，凡地方官对于界内华人行施管辖之权，必须得英国领事同意，现界内华人已受英方保护，分沾英人利益，不承认上海道台对界内华人有征税权。但英国驻华公使卜鲁斯、英外相洛塞尔和法国公使均不反对清政府向界内华人征税，认为条约并没有任何规定容许外国公使及领事干涉中国政府对租界内华人征税。在此非常时期，为中外利益计也不应截断中国政府的经费来源。英租界是中国的领土，中国人不能以居住在租界的缘故逃避应履行的业务。法国公使只反对向法租界内的中国居民征收比华界及其他租界内中国居民更重的捐税。由此清政府于1863年向租界内华人征收商品和日用品捐。但驻沪的英、法等国领事仍不愿让中国官吏到租界中来征税。3月5日英国领事称，如有中国捐厘总局员役来英租界内对旧衣、烟膏、茶坊、酒馆4业收取捐款，巡捕可立即拿送。对此上海道台作了妥协，1863年4月，上海道台发布告示，不再对居住在法租界的华人征收捐税，并同意每年给公董局4000至5000两津贴费，按季度分期付给，作为资助巡捕的费用。但实际上中国捐厘总局并未停止征税。经过一系列交涉，英美等国领事于1863年6月12日与上海道台订约，规定中国政府放弃在公共租界的人头税或类似捐税征税权，以换得界内华人房捐收入的一半。上海道台可派两名代表会同工部局评估房租的数量及确定应征的税额。同时规定在镇压太平天国的军事行动结束后，此项支付方式即行停止。8月28日公共租界房捐捐率降为16％。6月30日法国总领事也与上海道台订约，规定自7月1日起法租界内的税收全部让给公董局，但要将加倍所收的房捐收入和上海道台对分。但上海道台以条约中“不得征收其他捐税”仅指不得征收新税为由，继续对外国货、绸缎、广东布、棉织品征税，作为公共保护捐。11月23日新任法国驻沪总领事再次与上海道台签约，规定法租界内华人纳房捐每年每百两抽16两，一半归上海道台充当防军饷，一半为法租界巡捕经费。11月27日又签约，规定上海道台不得在法租界内征新税，已征收的旧税不能增加税率。

公共租界工部局自1863年下半年即开始征收这种房捐作为战争税全部交给清政府。但在法租界内，因上海道台继续派人在法租界向华人征收酒税等其他新税，1864年1月23日，公董局巡捕拘捕了向中国酒馆征收500两新税的华官，并抄出上海官府出具的收据。法国领事于2月1日以中国政府违约为理由，宣布废除去年所定协定，日后华官再进入租界征税，一律逮捕。

3.厘金

在太平天国战事期间，清政府仍对进入公共租界销售的外国商品按货物价值的0.1％向华商征收厘金。1864年战事平息后，清政府将一切旧税均归入厘金项下。据1876年工部局调查，几乎在公共租界内发售的所有进口商品都纳厘金，华人零售商必须缴纳厘金后方可换得通行证，零售商在未付税前被查获无通行证，货品即被没收。对偷漏税者，税吏还让知县签发拘票加以拘捕。对此公共租界当局以妨碍租界管理为由屡次向中国政府提出抗议，声称按照会审公廨章程的规定，公共租界内所有货物和其他产业，均在工部局保护之下，公廨谳员或其他中国当局的差役，未经工部局捕房的协助，不得在公共租界内执行拘票，不准在租界内设置厘局，并逮捕征税的华官。1876年9月13日，英国公使威妥玛与清政府签订《烟台条约》，规定1877年起租界内的外国商品无论卖给华商、洋商均不再抽厘。据此条约，清政府官员不可再对上海租界内的华商抽厘。但1899年清政府一些机构仍在公共租界内设立征收生棉花厘金机关，遭工部局捕房封闭，并将此案提交会审公廨。至1909年，仍有清政府差役在租界内收厘被巡捕逮捕而提交会审公廨处置的事发生，结果大多数税吏都被定罪。

二、国民政府在租界征税

1.印花税和卷烟税

1920年，外国驻京公使团承认中国的印花税法可在租界内适用，工部局法律顾问也认为在租界内征收印花税是中国政府权限内的一项措施，并不侵犯工部局的特权。1927年3月，工部局巡捕房总巡要求董事会就南京印花税局在上海南京路设立印花税局一事给予指示，总董表示该局是专门发行用于证书、合同、当铺收据的印花税的机构，且临时法院对华人之间的合同非粘印花税不予受理，不便反对，决定授权总裁与中国当局联系此事。经过交涉，工部局作了让步，但表示不允许在租界内采取强制征收行为。1928年双方达成协议，由租界当局代表中国政府向界内华人征收印花税。

1922年，全国烟酒事务署公布征收纸烟捐章程，规定在华制造的纸烟，不论租界、内陆一律征收出厂捐，随即在上海设立全国纸烟捐务总局，开始对上海的中外烟厂征收纸烟捐。1928年1月11日工部局董事会专门讨论了中国政府有关机构在界内征收卷烟税事。当时英美烟草公司已私下与国民政府达成协议，在产品销售前粘贴印花税，工部局董事会担心这种私下交易的方法蔓延开来会引起严重后果，决定进行抵制，一旦有人为抵制纳税而向董事会求助，捕房应给予必要的保护。1928年中外双方达成协议，由租界当局代表中国政府向界内华人征收卷烟税。

1931年4月，国民政府财政部统税署与工部局、公董局订立协定，对违反卷烟税统税条例的，无论是华人或无领事裁判权的外国侨民，只可由租界当局对走私漏税事件提起公诉并移送上海特区地方法院审理。为此财政部统税署成立了上海租界卷烟查缉办事处，在两租界各设一个查缉队，由捕房人员担任。1933年公共租界查缉队又兼印花税缉私，1934年在公共租界内缉获卷烟违章案38件，印花税违例案412件，法租界内缉获卷烟违章案27件，均经特区法院判处罚金数元至千余元不等。

抗战初期，公董局经常违背协定，甚至变更卷烟税统税定章，擅自征收卷烟税统税。1938年3月，法国领事署公布对界内烟厂出口卷烟及免税转运至目的地后再行缴统税的卷烟征捐40％，引起了上海华商卷烟厂同业公会的强烈抗议。同年9月，公董局将卷烟税更名为卷烟市税，并规定纳税人须根据应纳的税额，购贴公董局捐务处出售的印花，作为纳税的证明。未贴印花的箱件，一概视为私货扣留并处以2～30倍的罚款。

1926年1月起，国民政府开始在租界内对列为奢侈品的某些货物征收货物税和附加税，工部局捐务股认为此属非法行为，工部局董事会为此向海关税务司表示异议。

2.外侨租地转让手续费

1930年2月，上海特别市土地局局长朱炎通知领袖领事美国驻上海领事克宁翰，称土地局将改进颁发地契办法。4月土地局发布公告，宣布从1931年起，所有外国侨民向华人租用土地，应领用土地局所发永远租地契，限自立契之日起2个月内，转换道契，过期无效；所有在1930年以前所立的旧出租契，尚未转换道契者，统限于1930年4月1日～7月31日的4个月内转换道契，过期作废，不能在此4个月内转换道契的，必须有充分的理由。1930年8月土地局刊登公告，禁止华人在公共租界内买卖地产以外籍保管人名义向英领馆注册，只有查明该地确为外侨所拥有，才能发给永租契，否则罚款。克宁翰对此提出异议，认为土地局要求外侨转让土地必须领取新地契做法违背了《土地章程》的有关规定，也使外侨承担了额外的开支。工部局因早先拥有的许多地产未申领过道契，认为土地契证颁发制度的改革将造成工部局对租界内土地管理权的旁落，又将影响其经济支柱——地税的征收，因此表示强烈反对。经过驻沪领事团与土地局一系列交涉，1930年底，土地局作了一定的让步，一是对相同国籍外侨之间的土地转让，不再坚持须申领颁发新的地契，而是可以由新租地人将道契送交有关领事馆，再转送土地局进行签注和注册，签注手续费最少10元，最多不超过100元；二是对多项收费标准，在听取了驻沪领事团意见的基础上作了调整。但此后道契的附图不再由工部局制作，而改由土地局制作。由此中国当局可收取一定的土地使用权转让签注手续费。

3.华商营业所得税

1935年国民政府筹备开征所得税，同年财政部拟订了《所得税暂行条例》于1936年7月公布，规定从10月1日起先行开征营业所得税，对资本在2000元以上的公司商号行栈工厂或个人的营业所得予以课税，不论营业单位是总店还是分店，只要设在上海的，都要就其营业盈利部分计算其所得税额，同时确定中国政府可在租界内向华商征收所得税。1937年1月1日国民政府财政部上海所得税办事处在上海设立，并开始征收华商企事业单位的营利事业所得税。国民政府财政部还就外侨纳税问题咨请外交部交涉，各国政府都予以推诿，1937年抗战爆发后，上海沦陷，对外商征收所得税工作因而受阻。1937年11月日军侵占上海后，办事处从公共租界迁往法租界，日伪胁迫法捕房屡次搜查办事处，由于办事处人员事先保存了重要的登记簿，仍据此向华商纳税单位催缴，此项征税工作一直维持到太平洋战争爆发。

4.垃圾捐

1931年8月上海市卫生局根据市政府关于在市区堆放垃圾者，从8月1日起每年纳税8万元的规定，向法租界包运垃圾商顾云记照章征税，公董局董事会认为为应付这笔巨额开支，应将界内房捐捐率由13％增至14％，并追加该项垃圾费预算。事后，公董局虽追加了这项垃圾费预算，却没有增加房捐。

第四编　公共设施

概述

上海开埠后，随着西方侨民的不断进入，西方生活习惯和生活环境逐渐在租界内移植，煤气、自来水、电等先进技术在西方产生后很快被引入租界。1865年，中国第一家煤气厂——大英自来火房开始向公共租界供应煤气。1875年，上海建成中国第一家自来水厂。1882年中国最早的电厂——上海电气公司在上海正式供电。1883年，英商上海自来水厂开始向公共租界居民供水。1893年工部局电气处成立后，经多年扩建，于1923年建成远东最大的火力发电厂。

为了满足西方侨民与母国保持联系的需要和提供生活上的便利，近代邮政电讯、公共交通等公用设施也被引入租界。1863年公共租界工部局创办了工部书信馆。1868年上海租界出现了第一条电报线，1881年丹麦大北电报公司开始兼营租界电话业务。

随着城区的拓宽和工商业的发展，传统的交通工具轿子、马车、小车、人力车已不敷使用，有轨电车的使用被提上议事议程。1907年英商上海电车公司在上海成立。1908年3月上海第一条有轨电车线路在公共租界开通。同年5月，法商电车电灯公司也在法租界开设了有轨电车线路。1914年，英商上海电车公司又在公共租界开设了无轨电车线路。1922年华商董杏生以1辆汽车开辟了公共租界首条公共汽车线路。次年，英商中国公共汽车公司在上海成立，于1924年在公共租界开辟了1条公共汽车线路。法商电车电灯公司则分别于1926、1927年开设了无轨电车及公共汽车线路。至1936年，英商上海电车公司开辟电车线路18条，法商电车电灯公司开辟电车线路12条，共有车辆436辆。英商中国公共汽车开辟了公共汽车线路17条，有车154辆。由此形成了一个四通八达的公共交通网络。

城市公用事业因具有生产和服务的双重属性，是现代城市生活的重要保障，因此受到租界当局的高度重视，除直接经营和管理外，对一些私营公用企业的价格和服务内容，租界当局严格监控，同时设法增加在这些企业中的股份，以增强对企业经营的干预。另外，租界当局还通过订立特许专营协定，收取专营报效金等方式来对有关公用企业进行约束和限制。

1845年上海租界开辟后，由租地外人推选的道路码头委员会按照《土地章程》的规定，开始租界内道路码头建设。1854年工部局成立后逐步加大了对市政建设的投入，至19世纪60年代已在英租界内筑成干道20余条。1866年工部局所筑道路占租界总面积的比例从1850年的14.2％上升到23％。法租界公董局建立后也先后修成外滩马路、公馆马路、敏体尼荫路及爱多亚路等，至1925年租界内已有上百条道路，形成颇具规模的上海城市道路网络。

与此同时，码头、桥梁、沟渠及排水系统等其他近代城市基础设施建设逐步发展。租界开辟初期，道路码头委员会即已规划城市下水道建设。1862年，公共租界工部局开始在道路两旁排砖砌下水道。1866年后使用陶制排水管道。至19世纪70年代，公共租界内雨水管道系统初步建成。20世纪初，始用水泥排水管道。同期，工部局开始污水处理试验。1921年前后在外滩和南京路一带敷设污水管道，1926年工程完成，基本上实行了雨、污水分流。法租界从19世纪70年代开始规划敷设雨水管道，1920年下水道网络初步形成。为方便来往交通，工部局在苏州河和洋泾浜上架设桥梁。19世纪70年代中期后，工部局和公董局逐渐在洋泾浜上用铁桥替代木桥。到1911年，工部局共修建桥梁56座，涵洞151个。20世纪20年代，工部局先后将苏州河上的木桥改为钢梁结构的现代桥梁。

随着租界范围的扩大，两租界当局在市政基础设施建设上投入的资金也逐年增加。1927年公共租界辖区的工务支出为每平方公里44万元，法租界为每平方公里12万元。1928～1932年两租界工务方面常年支出费用占总支出25％左右。1934年，法租界道路总长度达102.5公里。至1939年，公共租界道路总长度达297.13公里。