叙利亚化武协议：美国成为大赢家 来源：中国网 2013-09-16 作者：王晋
9月14日，美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在瑞士日内瓦出席新闻发布会并宣布，双方就叙利亚化学武器问题达成了一项协议。美俄协议暂时驱散了叙利亚遭受西方军事打击的阴霾，对解决危机有积极意义。不过，该协议在落实过程中将面临不少挑战，同时叙政府与反对派在国内的战事依然如火如荼，未来国际社会在通过合作方式解决危机、帮助叙人民结束苦难方面依然任重道远。
暗藏玄机的协议
克里和拉夫罗夫的会谈经过了三天，才最终达成了此次协议。应该说，协议对于缓和叙利亚化学武器危机所引发的地区紧张局势，有着积极的重要作用。根据协议，叙利亚应在一周内提交一份有关其化学武器的详尽报告，包括其化学武器制剂的名称、类型和数量以及存储、制造和研发设施的所在地等细节，联合国武器核查人员必须在11月前进入叙利亚，最终目标是在2014年年中前全部销毁或者转移叙利亚化学武器。
在协议的相关保障方面，美俄双方商定，在禁止化学武器组织的监督下，从叙利亚移除尽可能多的化学武器，并在其境外销毁，这是监控叙化学武器的最有效途径。
不过，尽管美俄协议有效缓解了打击叙利亚的紧张气氛，但未来的落实之路依然充满荆棘。首先，当前的叙利亚内战正酣、战场形势多变，化武核查人员在今年11月前进入叙利亚，并使叙武装冲突各方保护核查人员的人身安全，都存在较大难度。总部设在土耳其的“叙利亚自由军”就表示，“叙利亚自由军”无意实施美国和俄罗斯所达成的协议中的任何一部分，并将继续战斗直到推翻巴沙尔政权。如何保证安全从叙转运出尽可能多的化学武器，并确保这些武器不被鱼龙混杂的武装分子截获，也存在很大的不确定性。
其次，叙利亚政府新近才加入《禁止化学武器公约》，而根据《禁止化学武器公约》，每一缔约国应承担其有义务销毁的化学武器的销毁费用，还应承担对这些化学武器的储存和销毁进行核查的费用。要求加入公约的叙利亚是否有足够财力销毁、核查化武还不得而知。而且，尚无周边国家表示愿意接受在其境内销毁叙化学武器。这都为未来进一步推动化学武器的销毁和核查提出了问号。
另外，根据协议，美国和俄罗斯准备在随后几天向禁止化学武器组织执行理事会提交一份草案，内容包括如何迅速消除叙化武的具体步骤和核查措施。而美国和俄罗斯在具体细节上仍然存在着较大的差异。克里坚持采用“核查再核查”的标准，并强调叙利亚必须向禁止化学武器组织和核查人员提供“不受限制地检查叙一切场所的权利”。拉夫罗夫则强调，确保核查人员安全的责任应主要由叙当局承担，其他各方不得对这些人员制造威胁。美俄双方的分歧依旧存在，未来在联合国的博弈仍然会存在不小的变数。
美国有影响叙利亚政府之机会
事实上，在此次美俄协议达成之前，美国至少在军事上和外交上两个方面，处于了极其被动的地位。在军事层面上看，虽然美国海军集结军舰于地中海，扬言要对巴沙尔政府进行“惩罚”，但是兵力一直想对孱弱，只有六艘军舰，其真正的军事打击能力有限，而美国国内，奥巴马虽然言辞激烈的要求国会“授权”进行动武，但是实际上却在同国会之间进行“踢皮球”的游戏，将是否动武的最终决定权交给国会处理，自己将烫手的山芋扔了出去，没有真正下令进行军事打击的勇气和决心。
在外交层面，陷入欧债危机的北约盟国，普遍没有出兵的意愿，从被下院否决而出兵无望，表示很“无奈”的英国，到直接拒绝美国出兵要求的德国，再到被国内公共赤字问题头疼的西班牙，再到口头强硬，却只派出一艘军舰的法国，美国的“小伙伴们”一个个都不愿意同美国结伴而行；与此同时，美国所提出的“叙利亚政府”是真凶依旧没有什么有力的证据，而且面对着俄罗斯和伊朗的强有力威胁，在出兵与否的问题上，其实美国已经处于十分被动的局面。
不过，戏剧性的一幕发生了，G20峰会上普京和奥巴马还在彼此“冷战”，9月11日普京更是在《纽约时报》刊文“不论出于什么动机，鼓励人民以‘特殊’的群体自居都是极其危险的”，来讽刺美国“单边主义”，但是不久后美国国务卿克里以此看似无心的关于解决叙利亚“设想”，很快便成为了俄罗斯外长拉夫罗夫口中的“草案”，美俄双方经过三天的讨价还价，最终根据克里的“无心”提议，达成了“交出化武，免于动武”的一致意见。
看似俄罗斯一下子成为了草案的“提出者”和整个叙利亚局势的掌控者，而美国放佛只是成为了一个小“配角”。不过正应了那句“没有小角色，只有小演员”的名言，事实上从多方面来看，美国这位中东的“霸主”事实上赢得了此轮角力。
美国人成功的达到了自己的战略目的，即威慑叙利亚政府。叙利亚政府历来同美国不大“对付”，从老巴沙尔到小巴沙尔，都同美国若即若离，而2011年叙利亚内战爆发之后，叙利亚政府事实上已经同美国彻底“决裂”，这点毋庸赘言。美国能做的仅仅是向叙利亚反对派武装小心翼翼的，提供为数不多的援助，并且极力避开“军事援助”的字眼。
自从今年年初以来，叙利亚政府军收缩全国范围内的防卫力量，不断发动大规模的反击，成功的抵挡住了叙利亚反对派阵营武装的进攻，并在诸多地区开始发动反攻，美国、欧洲国家和土耳其只能看着战场干着急，想介入叙利亚内战，却怕激化地区局势，而且2012年美国驻利比亚大使遇袭事件历历在目，直接接入风险太大。虽然8月21日叙利亚爆发了“化学武器危机”，使得美军对叙利亚的打击放佛已经箭在弦上，但是叙利亚政府决心坚定，美国真的已经快下不来台，但是已经派出的部队，又不可能再撤回，进退两难，十分尴尬。
俄罗斯此时提出的草案，虽然让俄罗斯赢得了当下时局“领导者”的美誉，却等于送了美国人一个大礼，美国取得了通过战场手段无法达到了战果：威慑叙利亚。事实上，美国和俄罗斯之间的此次协定，将叙利亚政府匡入了一个国际协定之中，意味着今后叙利亚政府的一举一动，都将受到联合国的影响，而美国和西方盟国则可以通过在联合国中的特殊作用，对于叙利亚政府施加影响，更可以通过此种特殊身份，影响叙利亚政府。
调查化武：美国的“尚方宝剑”
美国还将以“调查”为名，随时的左右叙利亚战局。虽然叙利亚政府表示支持美俄之间的“协定”，伊朗也表示欢迎并认为“叙利亚政府启动加入《禁止化学武器公约》的程序后，美国已经失去了军事干涉叙利亚的借口，叙利亚未来的命运应由叙利亚人民决定。”但是，美国还是获得了事实上的“干涉权力”。
正如奥巴马表示的那样，“任何协议都必须具备可核实性和可操作性”，接下来的数月之内，先是叙利亚政府要公布化学武器的名称、类型、化武人员数量、存放的位置和形式、生产以及研发设备等。此外，美俄制定的时间表还包括禁止化学武器组织观察员在今年11月之前进入叙利亚，并在2014年上半年移除并销毁全部化学武器。这其中任何一环，都可能存在着“模糊”和“怀疑”的漏洞。
协议要求叙利亚与禁止化学武器组织及联合国进行合作，允许其考察叙利亚境内的所有化学武器点。美俄还将在联合国安理会推动一项决议，决议将对叙利亚履行禁止化武组织要求的情况进行审查，如未能履行，安理会将有可能诉诸于《联合国宪章》第七章。根据第七章的规定，如果叙利亚未能执行安理会的决议，安理会有权采取武力打击或者经济制裁等手段。美国和西方国家可以借口任何一次事件来挑起危机，并以此不断的打乱叙利亚国内的政治走势和战争进程。
虽然此次美国和俄罗斯所达成的协议，对于缓和叙利亚化学武器危机所引发的地区紧张局势，有着积极的重要作用。但是对于美国来说，通过将叙利亚化学武器置于国际监管的协议，美国成功的获得了通过联合国框架来影响叙利亚政府的途径，并且能够运用“调查”来左右叙利亚未来战局的发展，从而又将叙利亚内战的主动权重新掌握在自己的手中。
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