创新、质量、特色，民办学校生存和发展的基石

－－－参加全国民办中小学、幼儿园优质发展现场会随笔

四川省邻水实验学校校长  刘强佳

全国民办中小学、幼儿园优质发展现场会于2011年4月28日至30日在西安召开，这次会议由中国民办教育协会、陕西省教育厅主办，西安市教育局、西安市高新区管委会承办。出席会议的有中组部原常务副部长赵宗鼐、国家总督学顾向、中国民办教育协会会长陶西平及教育部有关方面负责人，陕西省和西安市的党政领导及教育部门负责人，全国31个省（市、自治区）的教育部门负责人，民办中小学校长、幼儿园园长约500人。会上，西安市委常委、高新区管委会主任赵红专、陕西省教育厅厅长杨希文、西安市高新区教育局局长李晓岚介绍了他们抓民办教育的经验和做法，教育部基教一司副司长王定华、民族教育司副司长张强、发展规划司副司长宋德民、中国民办教育协会会长陶西平就民办教育的生存与发展作了讲话。会议还分组参观了西安市高新区的民办高中、初中、小学、幼儿园。

    一、勇于创新，狠抓质量，突出特色是西安市高新区民办教育快速发展的成功经验。

西安市高新区始于1995年，占地45平方公里，有企业15000多家，从业人员27.5万，是中西部最大的高新区，是全国重点扶持的6个高科技开发园区之一。16年来，该区民办教育从无到有，由小变大，由弱做强，到2010年，全区共有各类学校13所，在校生24000人，教师1600人，其中民办学校10所，占学校总数的76.9%，在校生21000人，占在校生总数的87.5%，教师1400人，占教师总数的87.5%。其中，民办性质的高新一中是陕西省首批7所国家级示范高中之一，高新四中是省级示范高中，高新一小、高新二小是省级示范小学，高新一幼是省级示范幼儿园。

   （一）创新体制、机制，促进民办教育的发展。

西安市高新区创办之初，政府对教育投资只有十几万元，为了发展高新区教育事业，他们创新体制、机制，鼓励社会力量办学，积极推动办学体制、办学模式、人才培养模式的创新。他们探索出了政府主导（主要是对教育的规划，新建学校的审批）、企业投资（多数学校由企业出资修学校，然后交政府办学）、民办性质（学校按民办学校性质办学和管理，收学费发工资，保运转。如高新一中初中校区初中生入学要一次性收28800元的建校费，每学期另交1000元学费；逸翠园学校每生每期交5500元学费）、统一管理（高新区成立民办学校理事会，统一管理10所民办学校）、优质教育（如高新一中从2006年至2010年，接连培养出陕西省高考第一名的同时，共有215名学生考入北大、清华，300多名学生考入英国剑桥、牛津、美国哥伦比亚大学等国外名校）、特色发展（每所学校都形成自己鲜明的办学特色）、满足需求（高新区是西安市中高收入人群聚集地，对优质、特色教育需求旺盛，办优质民办学校就是为了满足这些人对教育的需求）的成功之路。

　　1．构建社会投资，政府扶持机制。高新区管委会出台对民办学校优惠政策，落实公、民办学校同等待遇。一是将民办教育纳入全区教育发展规划，与高新区发展同步进行；二是规定高新区民办学校一律按照事业单位对待，与公办学校具有同等的法律地位，民办学校教师的工资、医保、社保等福利待遇与公办学校教师完全一样；三是管委会设立民办教育发展专项基金，资助民办学校发展，包括“校安工程”、师资培训也安排民办学校。

2．构建以校长负责制为核心的现代教育制度。一是落实校长负责制。坚持选好、用好校长，校长实行任期目标责任制和年薪制，赋予校长人财物的管理权，加强对校长的培训提高，注重对校长的监督和考核。二是构建民办学校财务管理制度。学校经费收支两条线，收的经费全部上交民办学校理事会，经费由学校使用，但要上报理事会审批。学校采购纳入由政府组织招投标。学校校务要公开，每年要对学校财务进行审计，对校产进行清查。三是构建现代教育人事分配制度。教师全员聘任，也有退出机制，确保能上能下，能进能出。教师实行结构工资、绩效工资制，体现多劳多得，优教优酬的分配原则。开展教师基本功大赛，评选名师，对外交流，培训等活动， 高新区已有10%的民办学校教师参加了国外交流学习。

（二）可靠的质量，鲜明的特色，是民办学校发展的必由之路。

     民办学校要持续发展，就必须大力提高教育质量，突出办学特色，这方面高新区民办学校做了大量的探索和实践。

　　1．办学理念出特色：探索富有校本特色的人才培养模式。

高新一中确立了“创建教育与国际接轨的现代化、国际化示范学校”的办学目标，提出了“以人为本，以学生为中心，面向世界，面向未来，培养高素质合格人才”的办学理念，并将这一理念落实到课程安排和人才培养模式的变革上。该校加强与世界名校的国际交流，给学生创造接受国外教育的机会。1998年至今，该校与美国波士顿布鲁克兰中学每年互派学生，进行长达半年的交流活动。该校现在还与美国、加拿大、澳大利亚、英国、新加坡等多所大学签订协议，为学生出国学习开辟绿色通道、直通车。每年暑假还组织300多名师生分赴美国、英国、澳大利亚、新加坡进行社会实践交流活动。

2．教学方式出特色：针对学生特点与需求打造教学特色。

高新一中初中校区从2002年开始关注学生的课业负担问题，着眼学生创新精神和实践能力的培养，探索假期探究性作业新模式；关注学生差异性，尝试分层教育和实行A、B、C分类作业，使优秀生走向卓越，中等生通过努力走向优秀，使学困生尽己所能不掉队；针对尖子生在常规班因“吃不饱”、“重复吃”而厌学，2010年5月，该校启动“超常人才教育项目”，在7年级新生中选拔35人组成首届超常教育实验班，计划在两年内完成初中三年的全部课程，还开设学校自编的“增益课程”，主要包括：成长课程、阅读课程、综合实践课程、自然体育课程等，目前该实验班已加入国家级的拔尖创新人才早期培养基地。这些特色做法使学生有了丰富的知识储备和宽广的国际视野，为他们升入高中、大学乃至进入社会奠定了坚实的基础。新加坡2004年，2006年，2008年的中考状元均是该校的公派学生，学校的中考成绩在西安市名列前茅，有3年的中考状元是该校学生。

3．课程开发出特色：构建具有校本特色的课程体系。

高新一中秉承“以生为本，培育一代人才”的办学宗旨，坚持“科研兴校，科研兴教，科研兴师，科研兴生”的办学理念，以课题研究为抓手，开展“信息技术教育与学科课程整合的实践研究”。进行了“低年级网络环境下的提前写作”实验，收到了传统作文教学无法比拟的效果。高新第一幼儿园以科学教育为特色，让孩子在玩中做，做中学，体验成功，分享快乐，都收到了很好的效果。高新逸翠园学校是由香港和记黄埔投资1.5亿元，政府补助2000万元建设的民办初中，该校成立心理发展研究中心，占地一层楼，由14位兼职心理专家及学校教师组成。学校根据初中每个年级学生年龄特点，开发心理健康课校本教材，将心理健康课排入课表，每周一节，对学生和教师进行个别咨询和团体辅导。学校还开设活动类选修课20余种，成立了有70多人参加的钢管乐队，还开设球类、棋类、刺绣、科技创新、种植养殖、音乐舞蹈等选修课，学生非常喜欢，称之为每周的“节日”，该校刚开办一年，就招生20个班，学生1022人。

二、认清形势，大胆探索，埋头苦干，才能闯出民办学校发展新路。

    参加这次会议，结识了一些新朋友，了解了一些新信息，这对我们了解全国民办教育的发展趋势，探索民办学校发展思路很有裨益。随着国家对教育投入力度的不断加大和国家教育改革的不断深入，公办学校的迅猛发展让老百姓享受到了更多的实惠，民办学校面临着严峻的挑战，我们只有抬头看十年，埋头干五年，先探索一步，先走一步，才能在教育领域激烈的竞争中保持旺盛的生命力。

1．党政的领导和支持是民办学校持续发展的关键。我国东部发达地区民办教育发展较好，很重要的经验就是党政的重视和支持。如浙江省杭州市最近出台完善学前教育保障机制的文件，规定对民办幼儿园教师待遇和生均公用经费给予扶持，对新评上高一等级的民办幼儿园给予奖励；各级机构编制管理部门按照当地幼儿园教师总数的10%比例，核增公办事业编制，充实民办幼儿园骨干教师队伍。

2．实现法律地位的平等是稳定民办学校教师队伍的根本。目前，民办学校教师在身份性质、社会保险等方面与公办学校教师存在很大的差距，以致民办学校教师流动很大，严重影响了民办学校的正常办学，因而，解决民办学校教师与公办学校教师平等的法律地位问题是当前稳定民办学校教师队伍的根本问题。这方面，江苏省部分地区有较好的经验。他们将民办学校纳入事业单位管理，民办学校教师由财政发工资，退休后享受与公办学校教师同等的社会保障待遇，但民办学校要向政府交付人力资源费。南京市政府出台《关于发放幼儿助学券的工作意见》，决定从今年秋季开始，向全市17万在符合条件规定幼儿园就读的适龄儿童（包括外来务工人员子女）每年发放2000元“幼儿助学劵”。学生凭“助学劵”可选择读公办幼儿园或者民办幼儿园，读民办幼儿园的学校收费要扣减教育劵的金额，让改革开放的成果惠及每一个公民。

3．优质、特色教育是民办教育的生命线，必须始终不渝抓到底。人民群众之所以愿意花钱选择读民办学校，看重的是民办学校的优秀品质和鲜明特色。这是许多公办学校所不具备的。我们只有不断创新，不断探索，始终保持先走一步，高人一筹，突出一点，才能赢得人民群众的信赖，立于不败之地。这方面，成都、乐山、泸州市的民办学校做得比较好。这些学校不仅教育质量高，而且办学特色比较鲜明，学生每年交1-2万元学费，学位仍供不应求。学校效益好了，教师的福利待遇也很好。乐山外国语学校招聘一名中学特级教师，年薪20万，还送一套住房，目前已聘6名中学特级教师。泸州天立国际学校，教师在学校工作三年，可按建筑成本价买一套全产权房子。这些学校还在探索股份制改革，让老师拥有学校股份，把个人利益与学校利益连在一起，更加关注学校的发展。

4．多样化、差异化教育是民办教育发展新的增长点。民办学校要与公办学校错位发展，要多思考如何为人民群众多提供差异化、个性化的教育，以满足人民群众对教育的多样化需求。我在与成都、泸州、乐山的几所民办学校校长交流时，他们都谈到学校在完成全日制教育任务后，又申报开办了文化补习学校，开展了特长培训，并把她作为提高学校综合素质，改善教师福利待遇，促进学校发展的重要措施，这些措施也促进了民办学校的发展壮大。成都市武侯区民办学校数是公办学校的2倍多，学生人数超过公办学校的

。

5．现代化、国际化是民办学校发展的大趋势。参加这次会议的学校，基本上是当地最好的品牌学校，这些学校都把教育现代化、国际化作为今后的发展方向。教育现代化重要的是办学思想、观念的现代化，装备现代化重点体现在各种专业、学科教室的装备上舍得投入，非常专业和精良；办学国际化主要体现在教育与国际接轨，开设国际课程，培养学生国际视野，开展中外教育文化交流。这方面，我们做了些探索和尝试，但做得还很不到位，今后还要加大力度。

6．法制化，规范化是民办教育发展的必由之路。会上，国家教育部发展规划司副司长宋德民讲，今年，中央要召开建国以来的第一次全国民办教育工作会，会上要出台我国民办教育中长期改革发展规划纲要，国务院关于发展民办教育的意见。这次会议的召开和有关文件的出台将使我国民办教育走上法制化，规范化的道路，我国的民办教育将迎来一个发展的春天。

                                      二0一一年五月六日