关于毕节城区民办学校办学情况的调研报告
根据中共毕节市委社会治安综合治理委员会办公室的报告及中共毕节市政协委员会党组的安排部署，
一、 基本情况
毕节城区共有民办中小学校及幼儿园43所，主要集中在市西、市东两个办事处。其中：市西办事处民办中小学校 14所，自建校舍的6所，租用民房的2所，租用原企事业单位闲置房的6所。共有学前教育班级10个，学生393人；有小学班级74个，小学生3873人；初中班级43个，初中生2610人；高中班级30个，高中生2044人。教师380人，少部分为地市直学校的兼职教师。民办幼儿园9所：蓝天幼儿园、娃娃乐艺术幼儿园、小太阳幼儿园、天河幼儿园、商务幼儿园、茁壮幼儿园、翠屏幼儿园、小天使幼儿园、艺萌幼儿园，月平均在园人数1000人左右。市东办事处民办中小学校10所，自建校舍的0所，租用民房的8所，租用原企事业单位闲置房的2所。共有学前教育班级6个，学生220人；有小学班级57个，小学生2580人；初中班级19个，初中生821人；高中班级0个，高中生0人。教师140人。民办幼儿园5所：弘宗幼儿园、幸福泉双语幼儿园、育英幼儿园、心连心艺术幼儿园、耘苗幼儿园。观音桥等“四桥” 办事处共有民办中小学校及幼儿园5所，其中：观音桥办事处民办幼儿园1所，学生20人；大新桥办事处民办小学1所，学生330人；三板桥办事处民办中学1所，学生198人；流仓桥办事处民办中小学2所，学生800人。
民办教育在补充义务教育资源不足、解决进城务工农民子女能读书、有书读、扩大社会就业面等方面发挥了积极的作用。但由于综合因素的影响和制约，在调研了解的民办中小学校中，办学规模大小不一、规范程度五花八门、办学水平参差不齐：
——由企业举办的民办学校办学水平高，如兰苑中学。该中学是2001年8月经毕节地区教育局批准、由毕节地区华联房产开发公司投资兴建的一所寄宿制与走读制相结合的民办完全中学。学校占地面积120余亩。先期投资2000余万元，二期在建投资2760万元，三期拟建初中小学部投资4000万元。现有教室（含在建）100间，面积11500㎡；餐厅4200㎡，学术报告厅650㎡，实验室2197㎡,篮球场9个，教师公寓1800㎡，男女生宿舍15000㎡。现有教职工153人，39个教学班，在校学生2786人（初中915人，高中1871人），其中住读生1910人。教师80%来自全国各地的20多个省市，学生来源于云贵川3省10余个县区。建校8年多来，学校教学质量逐年提高，高考成绩名列毕节城区中学前茅。
——个人举办、自建校舍的民办中小学校办学规范程度不断提高，如市西实验学校、瑞才学校、新华实验学校等，有围墙、活动场地，绿化美化达到一定的水平。
——靠长期租用民房或原企事业单位闲置房办学的民办中小学校管理混乱、隐患重重。如育英学校，位于环城北路原外运站旁，租用民房办学，教室狭窄、采光差，学生活动场借用地区公路养护段职工宿舍院坝，与汽车修理厂及沥青油罐堆放场地混用，安全隐患极大，且从小学1-6年级六个班共有学生才115人，根本不具备办学条件。益智学校位于关门山遂道口的碧阳大道旁，租用运输公司货车场用房办学，教室狭窄昏暗、环境吵杂、无活动场地，学生只好跑上马路嬉戏玩耍，安全隐患较为严重。
——分校区教学，上课和住宿相隔甚远。大众中学在拥军路地区人事考试中心楼上租用一层楼作为8个班的教室，而在洪南路的洪山综合农贸市场楼上租用房屋作2个班教室和学生宿舍，在拥军路上课的初三学生有10余人要到洪南路食宿，安全难保障。
二、存在问题
民办学校由于举办者投资额度、管理水平、业务能力、办学经验等方面形式多样、参差不齐，导致发展极不均衡，存在问题也包罗万象，但总的来说可以概括为以下几个方面：
1、《义务教育法》和《民办教育促进法》的宣传力度不够，相关政策不配套。调查中感到：《民办教育促进法》中规定“民办教育是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”落实得不到位。征用土地新建、扩建民办学校，没有相应的优惠政策，手续复杂。民办学校义务教育阶段学生没有享受“两免一补”，“两基”验收中民办学校尽义务参加辖区中心校的“两基”资料整理等事务，但政府划拔的生均经费却到中心校以后就不再安排到民办学校，导致民办学校收费普遍较高。一些办学者对教育的公益性认识不足，办学急功近利，对学校建设和发展缺乏长远规划。
2、由于民办学校的办学设施不达标，加上民办学校办学许可证的申办门槛过高，教育行政主管部门的支持关心力度不够，多数学校反映多年来一直跑市教育局申办民办学校办学许可证，但始终没有结果，所以，多数民办学校均无办学许可证。教育局相关负责人也坦言“民办学校的监管主要是由中心校负责，我们根本没有尽到监管义务。”这样一来，民办学校举办者随心所欲，大部分不再按有关法律法规程序申办许可证，只凭自己一时兴趣或是利益驱使为意志，想办就办、想撤就撤，给学生、家长及社会造成严重损害。
3、民办学校内部管理不规范。城区民办学校90%是流动人口子女学校，办学规模小。办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，常常是家族式管理，或者说是老板说了算，无视教育教学规律，没有科学的管理机制、缺乏专门的管理人才，而聘用的校长没有管理权，缺乏监督制约机制，不利于学校的规范管理和教育教学质量的提高。
4、相当一批民办学校教育教学设施不能达标，设备简陋，办学条件差。多数学校是租赁民房作校舍，教室面积窄小，黑板直接挂在窗户上，采光不足、通风不良，有的教室就是通道。课桌椅多是公办学校淘汰的，新旧不一，教具配置不齐，基本上不具备实验实践器材设备，影响学校教学质量。一些学校学生活动场地少，课外活动受限制。而且许多举办者都以办学场地是租用的为借口，根本舍不得投入资金改善办学环境。
5、教师队伍整体素质不高，稳定性差。在生源以流动人口子女为主的民办学校里，教师的来源是进城打工的乡村教师、因政策因素被开除公职的教师和非师范专业毕业的大中专生，大多不具备教师资格和职称。教师工资偏低，大多数学校没有为教师办理养老、失业、医疗保险，教师没有安全感。学校与教师之间没有正规的聘用手续，双方缺乏制约机制，教师的主动性和积极性不高，不具备稳定性，年龄结构、专业结构等方面都不合格，严重制约、影响民办教育的健康发展。甚至在思贤学校调研时，某班教师公然体罚学生，上课过程中让5名学生并排在教室外的过道上做俯卧撑。
6、教学质量令人担忧。除兰苑中学等少数学校外，相当一部分民办学校的生源是外地进城务工农民子女，家长对学校的教学质量要求不高，学生基础差别大，加上教学水平的原因，大多数学校不能很好地贯彻党的教育方针，教学质量难以达到义务教育规定的要求。
7、普遍存在安全隐患。多数民办学校是租用陈旧的房屋作教室和办公室，由于年久失修，电线老化，都存在一定的安全隐患。一些学校进校通道狭窄，楼道宽度不够，容易出现学生拥挤等现象；校内杂物堆放杂乱无章，建筑材料随意堆放在活动场地内，钢筋、玻璃等尖锐硬物裸露；消防设施不具备、避雷装置不规范、安全值班制度不完备；有寄宿制的民办学校，多数食堂、寝室的管理不到位，脏乱差现象严重，食堂工人多数没办健康证，经营食堂未办理卫生许可证，无物品采购登记和食品留样记录；普遍存在火灾隐患，尤其是位于桂花路百货大厦楼上的中韩文武学校，仅有狭窄的单边通道，下面商场、上面办学，既无活动场地，采光条件又差，加上还附带有学生寄宿，一旦发生火灾或暴发疫情，后果不堪设想。而翠屏中学现在校址属原毕节市第十八小学校舍，2004年因为该校被鉴定为危房，学校师生被迫解散分流，十八小停办。2006年9月，原位于地区农科所的泰丰中学举办者租用了毕节市第十八小学原校舍，创办翠屏中学，并正常办学多年。这不免让人产生疑问：公办学校有安全隐患已解散分流，民办学校租用危房办学就没有安全隐患吗？我们的监管部门都是干啥用的？监管措施就无视民办学校师生的安全吗？
8、学生管理难度大，聚众闹事或打架斗殴现象时有发生。由于受社会风气的影响和家长对子女教育的放任自流，民办中学学生长期出入网吧、桌球室等娱乐场所，甚至养成抽烟、赌博、打架斗殴的恶习，给学校管理带来很大难度。加上近年来公办学校义务教育阶段学生享受了一些优惠政策，而民办学校不仅没有享受到，反而招收进来的有相当一部分是公办学校认为是“调皮捣蛋”不愿接收的学生，管理起来更为棘手。
9、学校布局不合理。多数民办学校由于受租用场地等因素的影响，只要能租用到一定面积的房屋，就可以开办民办学校，根本不考虑科学设置，合理布局。如市西办事处的文笔学校与市西实验学校之间间隔不到
三、对策及建议
《中华人民共和国民办教育促进法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”为此，如何加强民办学校管理、促进民办教育健康发展，是市人民政府及相关职能部门刻不容缓加以解决的大事。为了正确引导城区民办教育真正达到“致力于培养社会主义事业建设的各类人才”的目的，结合调研情况，特提出如下对策及建议：
1、加强对《民办教育促进法》的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育、支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。
2、对原有办学许可证的民办学校，教育行政主管部门要加大审核、审查力度和时间限度，经审核、审查合格后，其继续办学。对未办理过办学许可证、但基本达到办学条件的，由举办者交验相关资料后，按相关程序积极创造条件帮助其申办办学许可证；对经过整改暂达不到办学条件的，教育行政主管部门先不予批准办证，待达到条件后再按相关程序办理；对无办学许可证，且达不到办学条件、存在严重安全隐患的民办学校，要坚决予以取缔，取缔后的学生根据属地管理原则，由市教育行政主管部门会同各办事处和中心校按就近的原则妥善安置学生就读，避免引起上访或其他不稳定因素。
3、制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。市政府应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。同时，在流动人口密集地区，整合公办学校的办学资源，尽快实现进城务工农民子女接受义务教育以流入地的全日制公办学校为主的目标。
4、加大民办教育的扶持鼓励力度，改善办学条件。随着农村人口大量涌入城市，外来人口子女入学需求日益增加，我市民办教育处于快速发展时期，加上城区公办学校办学条件的限制，民办学校在城区教育发展中起到积极的补充作用。政府应依法逐年增加对民办学校义务教育的专项投入，让民办学校与公办学校一样享受“两免一补”，追查民办学校生均教育经费的下落，全额返还民办学校的生均教育经费，促进教育公平，积极探索有效可行的办法，帮助民办学校解决贷款发展问题。
5、加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。教育行政主管部门要将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，对民办学校的教师资格认定、职称评定、业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教。
6、加强对民办学校的管理和监督，坚持公益性原则，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益双赢。
7、加强对民办学校的管理力度。教育行政主管部门和其他相关职能部门每年要对民办学校进行年审，审查收费情况、师资、学生基本情况、教学质量、教育教学管理情况、安全工作、教师工资发放情况等。这样不仅可以控制民办学校不能随心所欲收费，而且可以监督其聘用的教师都具备教师资格条件，保证师资水平、确保教学质量。如果审查不合格的，坚决予以取缔。
8、新增城区公办学校或扩大原办学点规模，接纳无办学条件分流的民办学校学生。根据市教育局的规划设计，在市东片区新建3所学校和1所幼儿园：在水西田社区建1所36个班级规模的寄宿制完小，在东城新区环东路一带建一所90个班级规模的大型九年一贯制学校，在文峰社区卫校后大门周围建一所36个班级规模的完小。在城区市西办事处安家井、北门口及洪南路、郭家湾、天河路片区各修一所小学，扩大一小、二小、三小、四小、七小等5所学校的办学规模。
9、加大安全隐患排查力度，确保师生生命财产安全。各级行政部门要把维护师生安全、创建平安校园等工作作为一项主要的任务，形成政府、学校、社会多位一体合力抓安全的工作格局。对存在重大安全隐患的民办学校，该责令停办的一律责令停办，该限期整改的一定限期整改，决不含糊。
10、办好示范性民办学校。目前毕节城区民办学校的发展上规模、上层次、有影响力的只有兰苑中学可以占一席之地。兰苑中学举办者用房屋开发用地办学，斥巨资建校舍，上规模，严要求，以建设一流的学校，组建一流的班子，营造一流的环境，打造一流的师资，培养一流的学生为目标，追求省内一流省外知名的示范校为定位，形成“名人办校，名家管理，名师执教，人才辈出”的新局面。希望各级政府及教育主管部门继续支持，尽快实现该校初高中分校区管理和教学的目标，以满足目前学校快速发展的教学需求。在教师培训、评职、评优、晋级、检查评比、参观考察、学科竞赛、生均经费、住读生补贴方面给予相应的待遇，真正打造一流示范校，为毕节民办学校的发展树立典型。建议市教育局在恰当的时间组织城区民办学校举办者到市内的兰苑中学及区内的黔西水西中学、赫章的育才民办学校，省内外成功的民办学校参观学习，开拓民办学校举办者的视野。
总之，毕节城区民办学校数量多、管理杂，五花八门，亟待规范。希望引起有关部门高度重视，采取有力措施加强监管，充分发挥民办教育在全市经济社会发展中的作用。
二00九年十二月二十日
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