无条件基本收入——欧洲社会福利改革的实验
黄凤祝
民主制度中必须拥有三个基本的因素：1. 全民免费的医疗保险制度，即所有的医疗保险费用由保险公司承担；2. 政府无条件地保障人民的基本收入；3. 取消财产即遗产的继承权。有关遗产继承权的问题，在以前的文章中已经谈论过了，如今我们探讨一下有关保障无条件基本收入的问题。
在经历了一系列的组阁危机之后，2018年6月，意大利组建了欧洲的第一个民粹主义政府。新总理孔特（Giuseppe Conte）上台伊始，即宣布在任内大幅度提高政府支出，降低税收，适时引入“无条件基本收入”。
所谓无条件基本收入，就是不论贫富，国家定期为每位公民提供同等数额的基本生活费，由政府财政负担全部费用，同时取消原有的社会福利。欧债危机以来，欧洲原有的福利国家制度受到冲击：一方面，紧缩政策导致欧洲各国的社会福利不断缩水；另一方面，有条件的社会福利政策使受助者陷入“高福利的贫困陷阱”，限制了生活的想象力。无条件基本收入为欧洲社会福利制度改革提供了一个可能的方向。
社会福利制度改革的实验
在意大利新政府提出这一构想之前，欧洲已有多地进行了类似的实验。2013年，“无条件基本收入”运动在瑞士率先兴起，发起者认为保障公民的基本收入是一种人权，可以使全体国民过上有尊严的生活。关于基本收入的具体金额，运动的倡议者提出了一种可能的模式：16至65岁的成年人每人每月领取2500瑞士法郎，儿童和退休者减半，同时取消现有的养老金、失业金以及其他社会福利补贴。2016年夏天，瑞士举行全民公投，就是否把“无条件基本收入”写入宪法进行表决，四分之三的瑞士公民投了反对票。
2015年，自由派和保守派组成的芬兰政府为了解决不断加剧的失业问题，决定在芬兰进行一次“无条件基本收入”的实验。政府选择2000名失业者作为实验对象，以两年为期，每月无条件发放800欧元的固定收入，同时取消失业金、住房补贴及其他社会救济。实验旨在了解失业者在获得基本生活保障后能否积极投身职场。除了芬兰之外，荷兰的乌得勒支、马斯特里赫特、格罗宁根、西班牙的巴塞罗那以及德国的柏林等城市都在进行类似的实验。
自由主义的乌托邦
无论贫富与需求差异，每位公民按时获得同等的基本收入，而无需接受政府监管机构对私人事务的审查。这一看似具有乌托邦色彩的理念并非欧洲左翼思潮的产物，而是自由主义思潮的衍生品。
自由主义者认为，无条件地保障公民的基本收入，有助于实现个人的财务自由和真正的个人自由，进而激发个体的创造力，促进社会经济的发展。反对者则担心这一机制使人变成懒汉：获得基本生活保障的国民将会放弃工作，不再从事社会生产，进而导致经济衰退。
无条件基本收入的理念受到新自由主义者和经济界的推崇，主要有以下几个原因。首先，由公共财政为公民提供基本收入，雇主无需再为雇员缴纳养老保险、失业保险等费用，工资成本由此降低；其次，无条件基本收入简化了社会福利发放的方式，有助于政府降低官僚体系的运作成本；第三，无条件基本收入抵消了现有的社会福利补贴，规避了自上而下的社会财富再分配；第四，在公民基本生活获得保障的前提下，政府对劳动力市场的监管有望更加宽松。芬兰政府进行无条件基本收入实验的目的，就是鼓励失业者接受低薪工作，削减政府社会福利部门的管理岗位，平衡政府的财政支出。
欧洲工会等左翼力量是无条件基本收入的主要反对者。德国左翼党明确表示，即使要引入这一机制，也应保留现有的社会福利补贴，同时实行严格的最低工资保障制度。基于高昂的公共财政成本，这一方案目前并不具有现实意义。
基本收入≠基本需要
“无条件基本收入”所遵循的经济原则，不同于资本主义雇佣关系的工资原则，无关社会主义按劳分配的原则，也有悖于马克思所主张的“各尽所能各取所需”。
马克思认为人生来就是不平等的：个体的能力、生理状态及所处的环境各不相同，需要和权利也有所不同。在他看来，社会的权利是不应该平等的。所谓各取所需，是指个体根据需要提取社会资源，而非根据意愿任意索取。当各取所需成为可能，劳动就不再是一种谋生之道，而是成为生活的第一需要。在这种条件下，人可以获得全面的发展，生产力也因此提高，社会财富也会不断增长。
与按需分配不同，“无条件基本收入”是一种平均主义的实践，没有顾及个体间外在环境、生活状况、生理需要以及精神需要的差异。也正因为如此，无条件基本收入更具有可行性。
第四次工业革命的福利困境
瑞士全民公投否决了“无条件基本收入”，芬兰的实验也将于今年年底结束。身陷债务危机的意大利新政府，能否兑现“无条件基本收入”的政策诺言，还是一个未知数。虽然无条件基本收入在实践中步履维艰，但是作为社会福利制度改革的一种理念仍然具有重要的前瞻性。
随着工业生产的数字化和自动化，未来越来越多的人工生产将被机器人取代，由此导致大规模失业。在工业4.0时代，现有的福利国家制度极有可能不堪重负。为了维系社会稳定，政府必须对社会福利措施进行改革。希腊前财政部长、经济学教授瓦鲁法基斯（YannisVaroufakis）指出，瑞士公投是针对第四次工业革命所采取的预防措施。在未来社会中，机器人代替雇员生产，创造社会财富。机器人除了自身成本、能量消耗和维修费用外，不会进行其他消费。无条件基本收入，为社会福利制度的变革提供了一种思路，使公民在数字化时代享有体面而有尊严的生活，同时确保个体参与公众生活。
无条件基本收入使个体生活获得保障。没有了失业的威胁，个体的生活方式得以摆脱政府或雇主的规范和限制，每个人都可以自由地支配时间，选择自己喜爱的工作，发挥自己的才能。如此，才是有尊严的生活，人也因此成为真正自由的人。
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