王萍萍 韩一军
一、什么是PPP？
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作。目前关于PPP的定义尚未达成一致的准确解释，其相关实践也在发展中。综合多种定义，可以归结如下：PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
二、PPP的主要特点
伙伴关系：PPP的首要特征，强调各个参与方平等协商的关系和机制，建立具有法律意义的契约伙伴关系。
利益共享：政府和社会资本之间共享项目所带来的利润分配。
风险分担：注重建立风险分担机制，合理分配项目风险，实现风险的最小化。
三、我国农业领域PPP最新政策
近年来我国政府明显加快了PPP政策的制定。自2014年始，国家财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》，正式将推广PPP模式列入国家发展战略。
2015年9月18日，农业部发布的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）指出探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。
2016年12月6日，国家发展改革委、农业部联合发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，该文件作为国内农业PPP首份顶层设计文件，明确提出了农业PPP的重点领域和支持政策。
2017年2月5日，中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调，创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。
2017年2月17日，国务院出台的《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》指出要创新政府投资支持方式，鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金；要建立政府和社会资本合作机制，支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。
2017年5月31日，财政部、农业部《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》以加大农业领域PPP模式推广应用为主线，优化农业资金投入方式，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革。
从我国农业领域PPP的最新政策看，目前国家对农业领域PPP的政策支持力度不断加大，各项法律法规也不断完善，为农业PPP提供了良好的发展环境。
（中国农业大学国家农业市场研究中心）
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