上海市公房动迁征收中“空挂户口”的认定

《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，“公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。”因此，共同居住人的认定，即同住人认定，就成为了公房征收补偿款分割纠纷案件的关键问题。

根据《上海市高院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》，共同居住人必须同时具备三个条件：

1) “在被动迁房屋里具有本市的常住户口，

2) 实际居住一年以上，

3) 在本市没有其他住房或者是虽有其他住房但居住困难。”

基于此解答，在认定同住人时应同时满足三个条件，即“户口”、“实际居住”及“他处无房”。有些居民片面地认为，在被征收房屋内挂有户口就应当被视为被安置人，并有权利获得安置补偿利益，这种想法已经是老黄历了。

应该说，户口作为安置对象的判定标准，这在以前的动拆迁安置工作中确实存在。但自“动迁”改为“征收”，“数人头”改为“数砖头”之后，一户被征收房屋中户口的多少并不会影响到最终的征收安置补偿金。按目前政策，“人头”仅在托底即”居住困难户”认定时有参考价值，且也只是起到“数砖头”的补充作用。

那何种情况会被认定为“空挂户口”呢？

简单的说，就是不满足“实际居住”或“他处无房”的条件。有些居民因为学习、工作的原因而迁移户口，但从未在房屋中居住过，这就极有可能被认定为“空挂户口”；有些居民曾经享受过福利性分房，为了再次得到征收补偿利益而迁移户口，这也会被认定为“空挂户口”。当然，实际案例中会比这样的情况更加复杂，有的可能会涉及知青回沪政策，有的可能会涉及家庭内部协议，这些都不能够一概而论。

最后，和“空挂户口”截然相反，在系争被征收房屋中没有户口，也不必然代表着不能分得征收利益。某些情况下，如参军、读书、服刑等特殊情况造成户口迁出的，本人虽在被征收房屋内没有户口，仍能部分享有征收补偿利益。