中国能源可持续发展的挑战与对策1

中国能源可持续发展的挑战与对策

【打印本稿】　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年09月20日 15:02

人类与自然和谐共存是经济、社会发展永恒的主题。人类是社会、经济发展的主体，自然是人类赖以生存的基础，实现人类与自然的良性循环，为社会经济发展提供美好自然保障是我们共同的责任。然而，近半个世纪以来，工业经济迅猛发展，能源问题日益凸显。能源匮乏，使用率低下，技术滞后以及由此所带来的环境污染问题已经成为制约经济社会发展的巨大障碍。如何突破能源瓶颈，实现传统能源的合理利用与新能源开发并举，使得能源利用与环境保护共进，不断推进技术研发成为了社会各界广泛关注的焦点问题。

一、正确认识我国能源问题

第一、能源短缺问题始终是困扰经济发展的症结。对于中国这个发展中国家而言，能源消费与国内生产总值关联性极强，工业化加速发展阶段的最基本特征就是重工业快速扩张，经济发展对能源的过分依赖。这表现在：一般性短缺，即传统能源在经济快速扩展中出现的结构性短缺，诸如石油短缺与煤炭相对富裕并举；传统能源相对富裕与新能源短缺同时存在。就传统能源而言由于在开采过程中大量的粗放型经营与浪费，使得能源的开采周期大为缩短，煤炭、石油储采比降低，因此如何在所谓能源资源总量相对丰富中提高能源利用率成为改变能源短缺的关键问题。

第二、能源外部负效应扩大促使人类生存环境恶化。全球气候变暖与生态恶化直接与工业化外部效应相关，特别是能源外部负效应增加有直接关联。针对经济增长过程中巨大的外部不经济问题，尤其是环境破坏问题，我国政府明确提出“节能减排”问题。“十一五”规划中首次将经济增长、节能降耗、环境评价三项指标结合提出对经济增长的考核，这是非常明显的变化,但目前能源的外部负效应，随经济快速增长而加强，而非弱化，因此提高能源利用效率成为经济发展中必须重视的重大课题。

第三、经济结构问题是影响节能降耗效率的要害。过去我们在认识上存在着严重偏差既经济发展只强调追赶与快，形成了粗放型经济发展模式；经过一定阶段后，经济增长方式有一定改观，出现又快又好的经济特征，但粗放型状况难以改变；十六大之后提出：以人为本的科学发展观，在理念上正确认识好与快的关系，提出了国民经济又好又快发展问题，但这是不够的，好与快是一对矛盾，如何做到又好又快是困难的，目前经济结构中冶金、建筑、水泥、电力行业成为耗能的关键行业，多年快速增长的重工业化与结构扭曲给经济发展带来问题，也给能源增长带来问题。因此经济增长的方式真正改变才是解决我们经济增长质量，改善经济结构，改变外部性不经济的核心问题，同时经济结构优化也才能有效促进能源效率与环境改善。

二、我国能源出现的新形势

根据“十一五”规划对能源行业“坚持节约优先，立足国内，煤为基础，多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系”的要求，中国能源的在宏观战略层面和微观主体层面均发生了明显变化。这表现在：

第一、一系列能源政策和法规的出台，正在为能源经济结构调整创造良好的环境。从国家经济发展宏观角度看，不论是从国家决策层，政策理论研究层面，还是企业主体角度人们的发展理念开始发生变化，能源政策与法规导向在发生重要的变化，国家煤炭、电力、石油，特别是系列新能源政策出台；循环经济法、可再生能源法以及呼之欲出的能源法等，均表明中国政府对能源发展的态度发生积极的变化。

第二、中国能源产业的基本层面在发生深刻的转型。表现在以下几方面转型：由非节约化利用向节约化利用能源转变，在“十一五”规划中明确提出节能降耗20%的要求，企业从提高效率的角度也在自觉进行节能降耗；由非清洁化能源向清洁化能源转变，由煤为基础的能源体系向煤油气并重的能源体系转变。由于环境保护的压力，不论是政府、企业，还是社会均在高呼环保问题，环保成为企业必须核算的基本成本，不能再使能源再产生更多的外部化成本；资源价格市场化步伐加快，当然我们知道资源产品具有公共产品的性质，使其完全市场化是不可能的，但国家在资源市场化方面正在做积极而又建设性的探索。

第三、国家能源发展定位与发展战略正在从由国内开发向国内外开发并举模式加速转变。十六大以来，中国政府高度重视能源问题，同时能源国际化问题的加剧，促进我国能源发展布局也不得不面向国际市场发展，目前我们正在投资领域快速进入石油储量大的地区。

这些转变说明，不管是政策因素再起作用，还是市场因素在发挥作用，中国能源正在开始迈入可持续发展的轨道。市场化的改革步伐也在促进能源企业多元化竞争格局的形成；国际化促使能源成为经济博弈与政治平衡的焦点。