——先行启动区产业项目准入标准解读
汾湖高新区。（吴斌摄）
日前，《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》发布。针对这项示范区探索一体化制度创新的最新成果，上海市经济和信息化委员会、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会向媒体进行了情况通报，深入解读了《准入标准》出台的背景、意义、主要特点等。
建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，实现规划管理、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、生态保护、公共信用等方面的“一体化”则是示范区建设的重点任务。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出，“对示范区生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准，从源头上管控污染源”，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》中也明确了要“制定统一的项目准入标准”。贯彻落实《规划纲要》和《总体方案》，《准入标准》出炉，为推进“一体化”进行了有益探索。
《准入标准》的出台，经过了充分调研和酝酿。前期，上海市经信委会同苏浙两省经信（工信）部门及示范区执委会深入青浦、吴江、嘉善调研，组织专家、企业、园区座谈，汇聚三级八方共识。在征求两区一县发改、工信、商务、科技、金融、环保、文旅、体育、农业等部门以及先行启动区五个乡镇意见建议的基础上，经示范区理事会第二次全体会议审议通过，《准入标准》正式印发。
编制过程中，《准入标准》重点把握了“三个导向”。一是生态价值导向。坚持“生态绿色为本”，先行启动区产业发展要生动实践“两山理论”，发展资源节约型、环境友好型产业。二是创新发展导向。坚持“创新驱动为要”，先行启动区产业发展要加快探索“知识创新引领、软投入驱动、小尺度开发、高价值输出”的新路径。三是结构优化导向。坚持“提质增效为重”，强化供给侧改革，先行启动区产业发展要加快区域产业结构和要素资源优化，创新项目管理方式，推动制造与服务高端集聚、创新融合、循环生产和集约发展。
具体分析，《准入标准》体现了“三个结合”特点。
坚持做优增量和盘活存量相结合。《准入标准》着重从源头入手，有力提升新引进产业项目质量，最大限度释放增量示范效应、带动效应、辐射效应，实现以增带存、以增优存、以增改存。
坚持定性和定量相结合。《准入标准》既有要求产业项目符合“三线一单”、执行最严格环保排放标准、相关指标应达到国际国内领先水平等定性描述，也有科技人员占比、研发投入强度等定量指标（从事研发和相关技术创新活动的科技人员占职工总数的比例不低于10%，年度研究开发费用占销售收入总额的比例不低于 3%），有效保证了标准的可操作性。
坚持政策刚性和柔性过渡相结合。《准入标准》在比较分析“两区一县”现有标准基础上，在投资强度、产出强度、税收强度等方面提出了统一的量化指标。例如：工业用地标准厂房项目达产产出强度不低于1000万元/亩/年、税收强度不低于100万元/亩/年；研发总部产业项目固定资产投资强度不低于1000万元/亩，达产产出强度不低于3000万元/亩/年、单位地上建筑面积税收强度不低于1500元/平方米/年。
此外，按照“正视差异、抬升底部、逐步对标、动态调整”的原则，示范区适当兼顾区域发展阶段性差异，允许有针对性地制定过渡性调节幅度，“对于填补空白和完善产业链的重大创新性、功能型项目，可以采取'一事一议’”。
接下来，示范区执委会将联合两省一市经信（工信）部门，会同两区一县以及先行启动区五镇区，切实推动《准入标准》宣传贯彻和落地执行等工作，探索建立区域产业投资项目一体化管理服务新机制，有力推动示范区产业绿色创新发展。
2020-05-26
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