赴上海、杭州等地考察城市建设和工业园区发展报告

为了吸收和借鉴外地在大城市建设和发展园区经济方面好的经验和做法，加快我市大城市建设和工业园区发展步伐，按照市委、市政府安排，市委常委、市委政研室主任党双忍带领市委办公室、市委政研室、市政府研究室及市发改委等相关部门同志，于4月7日至4月14日赴上海、杭州、苏州、无锡、常州市进行了学习考察。经过与当地政府及有关部门座谈，并深入杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区、苏州工业园区、无锡新区、无锡创意创业产业园区、常州工业园区及部分企业实地考察，大家一致认为，五市大城市规划建设起点高、眼光超前、气魄宏大，工业园区定位明确、产业特色鲜明、发展势头迅猛，看后使人深受感触，倍受启发。通过考察，大家解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受到了压力。现将考察收获体会报告如下：

一、坚持把加快发展作为第一要务，以思想大解放、观念大更新促进经济大发展

这次考察所到之处，我们有一个共同感受，就是东部地区思想解放，思维理念超前，创意新颖，发展意识十分强烈，发展速度惊人。以无锡市为例，该市地处长江三角洲中部，总面积4788平方公里，常住人口600万人，近年来，该市围绕“区域性交通枢纽中心、著名旅游城市、重要的经济中心城市”的定位和建设国内一流的现代化新城的城市建设目标，解放思想，大胆创新，真抓实干，2007年全市地区生产总值达到3858亿元，以约占全国万分之五的土地、千分之四点五的人口，创造了全国1.56％的经济总量，人均地区生产总值达到9000美元，在全国大中城市中位居前列，全市规模以上工业总产值达9000亿元，跃居全国第六，进入全国综合竞争力十强城市行列。耳闻目睹长三角的巨变，在深感震撼和压力的同时，我们也深受启迪。尤其是他们把解放思想做为一切工作的先导并贯穿始终，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步，是其成功的真谛。与他们相比，我们落后的差距不仅是经济总量、发展速度、产业结构上的，更重要是思想观念上的差距。我们一定要正视这些差距，大胆解放思想，不断强化加快发展的意识，坚持发展先于一切，发展重于一切，始终坚持把加快发展作为解决宝鸡一切问题的关键，学习东部地区与时俱进的思维观念和敢试敢闯的魄力，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快宝鸡发展步伐。

二、坚持规划优先，优化城市布局，加快特大城市建设步伐

这次考察的几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设方面的思路和举措上共性很多，有许多借鉴之处：一是沿河进行城市布局和开发建设。各市都充分利用沿江、沿湖的优势进行城市布局和开发建设。上海市以黄浦江两岸为重点，建成了一批标志性重大城市建设工程，形成了黄浦江两岸丰富的人文景观。杭州市以钱塘江为轴线，积极实施行政中心东移和“沿江开发、跨江发展”战略，对城市进行跨江、沿江的网络化组团式布局，形成了“一主三副、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。苏州也充分利用太湖水资源丰富的优势，在老市区的东西两边建设城市新区，建设了纵横交错而又规范的城市河道水网，其中城市东区（苏州工业园区）的核心板块全部依湖而建，形成了丰富的内河景观，增添了城市的宜居价值。从我市的地形地貌看，城市北临蟠龙台塬，南依秦岭北麓，渭河从市区穿城而过，城市建设空间相对狭窄。借鉴杭州、苏州等地经验，我们要按照特大城市的发展定位，调整城市总体规划，优化城市空间布局，改变以旧城为核心的团块状布局，转变为以渭河为轴线的跨河、沿河的网络化组团式布局，大力实施“三城（老城区、高新东区、蔡家坡副中心）联动，东西一体”的城市建设战略，充分依托渭河水资源优势，下功夫做好沿渭河开发文章，重点向东拓展城市框架，将城市中心向东迁移，着力构筑由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构，形成一河两岸的城市景观，增添城市魅力，实现我市城市建设水平新的提升和跨越。

二是高度重视城市规划。一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是规划做的好的城市。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为城市建设的首要工作和头等大事来抓。苏州新城区在建设之初根据区域发展总体目标，融合国际上城市发展的先进经验，编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与城市各项功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度，苏州新城区仅十多年的历史，其城市建设已具备相当大的规模，城市形象十分大气。与之相比，我市在城市规划特别是规划的执行方面差距较大。今后，要高度重视城市规划与设计，按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，切实强化规划的综合调控和龙头指导作用，科学制定和严格执行规划，特别是对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，一定要进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，坚决避免建设的盲目性和随意性。在城市规划中，要积极运用现代设计理念，聘请国内、国际一流专家参与规划设计，规划设计要注重体现独特的风格，体现以人为本，突出我市的山水和人文特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并要融汇多种建筑风格，凸现城市个性和魅力。

三是明确城市主题，重视绿化美化。城市建设要有特色，关键要确定城市主题。所考察的几个城市在城市建设上均确定了自己的城市主题。苏州市强调古城保护，把粉墙黛瓦作为古城建设的主色调，显得古朴庄重；杭州、无锡、常州都根据城市主题确定了城市的主题色调，楼盘小区色调明快，现代城市气息浓烈。同时，几个城市均重视绿化美化，到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化。杭州把城市绿化网带建设和美化作为城市发展的重要内容，不管是老城或是新区均掩映在绿树花丛中，成为最适宜人居的城市。借鉴考察地做法，结合宝鸡实际，我市应把绿色宜居作为城市建设的主题，新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、基础设施、道路交通、绿地建设等都应该按照这个主题规划建设。要改变城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念，根据绿色宜居城市的要求，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，积极实施沿山、沿河、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，努力形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统，提高城市建设的品位，塑造独特的城市风貌。

三、坚持园区开发与建设城市新区结合，创新体制机制，加快工业园区建设步伐

依托大城市，始终坚持园区建设与城市建设相结合，是杭州、苏州、无锡等地的一致认识和做法。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，既有力地推进了城市化进程，又加快了工业化进程。苏州工业园区的目标定位是建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区，园区位于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体，他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江两岸的杭州经济技术开发区和高新技术开发区，紧依所在下沙区和滨江区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。无锡高新技术产业开发区地处无锡市东部，是无锡新区发展的核心区域。由于具备完善的城市服务功能和一流的环境，几市工业园区的发展速度非常迅猛，苏州工业园区主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长， 2007年，实现地区生产总值836亿元，完成地方一般预算收入76.3亿元，进出口总额达568亿美元；杭州高新区集聚了全市70％以上、全省25％左右的高新技术企业，企业总数五千家左右，包括来自美、英、日、韩等32个国家的外商投资企业475家，外商总投资35亿美元。无锡工业园区以不到3％的土地创造了全市三分之一的经济总量和财政收入，成为城市的重要经济增长极。学习他们的先进经验，加快我市工业园区建设，

一是要创新园区开发理念，实现由“建区”向“造城”的转变。今后，要紧紧围绕我市建设特大城市的总体目标，把工业园区建设与加快城市化进程紧密结合，把高新区作为城市新区来定位，把蔡家坡经济技术开发区作为大城市建设的副城来考虑，高起点规划，高标准建设，高强度投入，使开发区的载体功能有一个大的提升，力争把开发区建成一座花园式新城。各县区也要把工业园区作为城市建设的一个重要组成部分，纳入城市建设总体规划，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施，把县区工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是创新体制机制。苏州市以苏州工业园区80平方公里的地域为核心，将方圆三个乡镇、288平方公里、约30 万人的行政区域统一交由工业园区管理和开发。杭州市经济技术开发区批准开发面积只有12.9平方公里，而市上委托开发区行政管辖面积104.7平方公里，下辖两个街道办事处。杭州高新技术产业开发区实行开发区和滨江区两块牌子、一套班子、全交叉兼职。无锡市同样赋予了开发区行政管辖权。这些地市的开发区既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，从而加快了开发区的开发进程。我市在开发区建设上，应积极借鉴这一经验，对开发区的管理体制作以调整，建议将高新区管委会和蔡家坡经济技术开发区管委会作为市政府的派出机构，作为独立的统计单位，将高新区和蔡家坡济济技术开发区周围一定范围区域的行政管辖权委托管委会管理，按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机构，使其具备一级政府的各项职能，便于其更好地担负起园区的规划建设、招商引资和协调指导等职责，减少矛盾，避免扯皮，提高其工作效率。三是创新开发模式。借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”， 要按照“市场运作、自主经营、滚动发展”的原则，在各园区成立园区开发公司，政府注入一定的资本金，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、市场化的运作机制，加快开发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，逐步将园区开发由政府行为转化为企业行为。要尽快建立与发达地区工业园区的合作机制，可通过由苏州、杭州、无锡等地工业园区托管、代管我市工业园区以及合作开发等多种有效途径，承接发达地区飞地项目转移，积极引进先进技术、资金、人才、管理等要素，加快我市园区经济发展步伐。建议在高新区设立温州商人创业园区，充分发挥在宝300多名温州商户的作用，大力开展以商引商、以外引外，争取引进一批产业项目和资金落户宝鸡，增强我市工业园区发展的活力和整体竞争力。

四、坚持依托西安优势，实现借力发展，提高我市知名度和综合竞争力

苏州、无锡、常州等地始终把发展的目标紧紧瞄准上海，把自身的发展与上海的发展紧紧捆绑在一起，采取了“依托上海、错位发展、共同繁荣”的战略目标，实现了“借梯登高”。

作为上海的“连体”近邻，苏州加快与上海的全面衔接，将已建的沪宁高速、在建的沿江高速和规划中的轻轨与上海接轨，从而成就了苏州的外向型经济。目前，苏州正沿沪宁、苏嘉杭等高速公路，建立与上海互补的、全国一流的高新技术产业带；沿长江培育与上海配套的冶金、化工基础工业片；沿太湖、淀山湖等发展现代生态旅游线。杭州市在第九次党代会上作出了接轨上海、错位发展的重大决策，把接轨上海作为杭州扩大开放、融入全国、加快发展的重要途径。目前，杭州的国内游客有四分之一来自上海，境外游客也有不少是从上海转道来杭州的。无锡也主动接受上海的辐射和带动，从产业发展方向、城市功能等方面主打融入上海。我市距离西安仅仅一个多小时的路程，随着西安国际化大都市和西北区域性交通枢纽和中心城市地位的确立，西安将进入更快的发展轨道，不言而喻，我们宝鸡要加快发展也一定要接轨西安。我们要主动从基础设施、城市功能、发展理念和产业发展等方面实现与西安的“零距离”对接，积极融入西安发展，加快发展步伐。要依托西安的城市知名度、科技优势、区位优势等为我所用，在城市功能上，要注意与西安的衔接与互补，使两市能形成优势互补的态势。在基础设施方面，要尽快启动西宝铁路客运专线和西宝高速公路的拓宽改造，尽全力与西安的高速路网接轨。在产业发展方面，要努力在“错位发展”中形成特色，既要与西安紧密配套，又要吸纳西安的高新技术，在先进装备制造业等方面形成强项。同时，要充分利用区位优势，加快建设区域性物流中心，与西安的物流中心互相呼应，加速经济的跨越式发展。

五、坚持科学发展，消除体制障碍，加快推进城乡一体化

已进入工业化中后期发展阶段的长三角地区，普遍是从体制机制入手来推动城乡一体化发展的。据了解，浙江各地普遍取消了农业与非农业户口的划分，实行全省统一登记的新型户籍管理制度。在建设资金上，政府公共财政向农村建设倾斜力度不断增大，构筑了城乡快捷一体的交通、通讯、信息、公共服务网络。有些地区还通过集约使用村庄建设用地和盘活土地资产，企业结合项目开发组织实施村庄建设等办法多渠道多方式筹集资金。苏州在撤并行政村的基础上，以园区建设、城镇建设、强村发展等带动村庄整理，建设了一大批农民集中居住区和中心村。杭州市把农业资源优势变为产业优势，大力发展现代农业和观光休闲农业，全市优势特色产业产值在农林牧渔业总产值中的比重稳定在70％以上。常州市高效农业种养面积已占总种养面积的1/3，水稻单产、机械化种植率位居江苏省第一。苏州大力发展农业产业化专业组织，建立各类经济合作组织1282个，持股、入社农户累计达到50.67万户。无锡市县域经济发展迅猛，下辖的江阴市在成为江苏省首批全面小康达标县（市）后，又摘得中国县域经济基本竞争力排名“五连冠”。所辖的宜兴市在全国县域经济基本竞争力中排名第七位。去年，浙江、江苏两省农民人均纯收入为8100元和6480元，是我市农民人均纯收入的2.8倍和2.24倍。我市要在西部率先实现全面小康，关键在于统筹城乡发展，推进城乡发展一体化。要从体制机制入手，把发展现代农业、壮大县域经济为重要环节，突出规划引导、产业扶持、基础先行、典型示范，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会事业一体化进程，使产业发展政策向农村倾斜，基础设施建设重点向农村转移，公共服务领域向农村延伸，逐步建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡经济社会的统筹协调发展。