包哲东在市政协界别活动组和委员联络组工作会议上的讲话
（2012年5月30日）
5月14－15日，省市政协主席学习务虚会围绕人民政协的界别性开展专题研讨。省政协主席乔传秀强调，要充分认识界别在人民政协的重要地位，深刻把握政协界别工作面临的新形势新课题，深化理论研究，加强实践探索，不断总结经验，理清工作思路，着力推动政协界别工作再上新水平。市政协换届以来为了便于委员活动的组织实施，我们采取条块结合的办法，在市区的委员按界别划分29个活动组，在8个县市的委员按地域划分成立8个联络组。市政协党组、主席会议对界别活动组和委员联络组工作高度重视，一个月之前就决定召开今天这个会议，这既是一次总结工作、交流经验的研讨会，又是一次明确目标、部署任务的动员会。刚才我们宣布了各界别活动组组长、副组长名单和各县（市）委员联络组召集人名单，聘任了各组联络员，几个界别组、联络组做了交流发言，都讲得很好，可以看出大家为了开好今天的会议都做了充分的准备。从近几年的实践看，我们市政协各界别活动组、委员联络组开展活动日趋规范，有这么几个特点：一是主动履职。各界别活动组、委员联络组开展活动的主动性、积极性明显提高，都能主动以界别活动组或分工联系的专委会为依托开展各项活动。大部分界别活动组和委员联络组活动都超过了规定的次数，界别的意识进一步确立。二是活动有序。各界别活动组积极开展学习交流、调研视察、下乡服务、赈灾义捐等多种形式的履职活动，使活动的形式体现出多样性、灵活性，活动的内容进一步得到丰富。三是成效显著。各界别活动组组织委员积极参与市政协与专委会的重点调研、协商议政等活动，并以界别活动组为单位通过大会发言、提出集体提案、社情民意等形式积极参政议政、建言献策，工作的效果进一步得到体现。
今年是十届市政协的开局之年，我们殷切希望各界别活动组、委员联络组的工作要在上届的基础上有新的进步。今天在座的界别活动组组长，委员联络组召集人，是界别活动组和委员联络组活动的组织者和实践者，界别活动组和委员联络组活动的扎实有效开展，很大程度上依靠在座各位的精心组织和辛勤付出，为此，我对进一步开展好界别活动组和委员联络组活动，再讲三点意见。
一、充分认识做好界别活动、委员联络工作的重要意义
界别是构成人民政协的基本单元，是人民政协产生、存在和发展的组织基础，是政协区别于其他政治组织的显著特征，是政协履行职能的有效途径和重要载体。各县(市)委员联络组是政协发挥整体功能、不断拓展联系基层各界群众渠道的重要途径。组织好界别活动组和委员联络组的活动，是新形势下政协开展工作的一个重要着力点，对于开创人民政协工作新局面具有特别重要的意义。
第一，有利于提高政协工作的整体水平。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。把界别活动与政协常委会、主席会、专委会等履行职能的各层面活动相对接，相联动，一方面可以为界别参政议政搭建平台；另一方面也可以丰富政协履职内容，彰显政协特色，提高政协工作水平，充分发挥人民政协在我国政治体制框架中的独特作用。
第二，有利于发挥人民政协作为发扬社会主义民主重要形式的作用。政协的界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域。各界别汇集在一起，就是一条下联各界、上达中央的民主“大通道”。通过界别这一民主渠道，可以保障、扩大社会各界有序政治参与，把社会各界反映利益诉求行为纳入规范化、法制化的轨道；通过界别渠道，可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿，使群众中分散的、个别的意见得到系统、综合的表达。界别还是重要的咨询渠道，通过组织各界别委员就重大问题深入调研，能够为党政重要工作提供咨询论证，促进决策科学化、民主化。
第三，有利于发挥人民政协在促进社会和谐中的重要作用。《意见》指出“要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐”。政协委员是在本界别具有较强影响力、凝聚力和号召力的代表人物，政协的每个界别及其委员，都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带；发挥政协界别作用，一方面可以向党委、政府反映社情民意，促进群众关注的热点、难点问题解决；另一方面还可以通过界别渠道，宣传党的方针政策，协助党委和政府做好解疑释惑、团结各界、凝聚人心的工作，促进社会和谐，促进各界人士的大团结、大联合。
二、积极开展履职活动，彰显特点优势与独特作用
建立界别活动组和委员联络组是强化界别优势，突出界别特点，彰显界别作用的重要途径。各界别活动组/委员联络组要把组织开展界别活动和加强委员联络作为履行职能的重要平台。
（一）加强学习，提高委员素质。学习是政协的一个光荣传统。政协工作的实践让我们体会到，要当好政协委员，必须要认真学习，不断提高素质。只有加强学习，才能做到参政参到点子上，议政议到关键处。要把组织学习作为界别活动组和委员联络组活动的重要内容。要做到精选内容深入学。学习贯彻好中央两个“五号”文件等政协基本知识，进一步增强委员履行职责的光荣感和使命感。要做到结合实际认真学。把学习与提高委员履职水平有机结合起来，通过学习，推动委员熟悉和掌握提案撰写、社情民意反映等履职基本业务知识，通过学习，进一步开阔委员视野，拓宽委员参政议政的思路，增强委员履行职责的业务能力和水平。
（二）体现特色，精心组织活动。各界别活动组和委员联络组要突出各自的优势和特点，坚持团结、民主两大主题，围绕中心、服务大局，有计划、有重点的认真开展好各项履职活动。
一要主动利用全会参政。各界别活动组、委员联络组要围绕每年的全会，召集本组的政协委员，开展好对在会上要提出的提案的界别预审和小组预审工作，积极协商谋划好大会上的发言内容，通过集思广益，力争多提出高质量、高水平的提案特别是集体提案，力争形成有见地、有份量的大会发言材料。通过在政协全会上提好提案、大会发言，发挥好界别活动组、委员联络组在政治协商中的应有作用。
二要积极反映社情民意。界别活动组和委员联络组具有代表性、广泛性和专业性。要充分认识到作为政协委员履行职责不仅仅是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别，既要对所在界别和地区负责，更要对所代表的社会各阶层群众负责。及时有效的反映所联系群众的意愿和诉求，是每个政协委员的应尽职责。我们委员都身处基层，对群众愿望和呼声有直接的了解和感受，容易掌握第一手资料。要充分发挥好联系面广、代表性强、渠道畅通的优势，发动委员深入群众，体察民情，广泛听取人民群众的意见、要求和呼声，在社情民意收集中做个有心人、热心人和细心人，及时了解、收集各类社情民意，如实向党委政府进行反映，切实发挥好作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用。市政协《关于重视发挥界别作用的意见》中也有明确要求，各界别活动组和委员联络组要围绕市政协年度工作目标以及相关专门委员会年度工作安排，结合自身特点，制定各自的工作计划。界别活动组每年至少组织2次活动，每次活动决不能仅限于聚一聚、联络联络感情了事，要着力于发挥本界别的特色和优势，策划好界别组的活动，调研要形成报告，深入基层要收集社情民意信息，每次活动都要力求有实效，努力做到为民建言、为民立言。
三要努力围绕中心履职。要体现界别活动组和委员联络组特色，围绕中心履行职能，找准履职的突破口和着力点。当前来讲，要围绕加快温州实体经济发展、固定资产投资、城乡统筹、文化发展、城市绿化、金融综合改革等这些重大问题广泛听取各方意见、建议，提交有份量的发言材料，要加强交流，动员和引导广大委员认真履行职能，充分发挥作用。界别活动组、委员联络组要有效履职，一个重要的方面就是要做到每次活动都要有明确的主题，要从自身的特点出发，把履职性活动和联谊性活动有机结合起来，精心组织，务求实效，干能干的事，干能干的好的事，干能干出成效的事，只有这样，工作才能更有影响、更有成效。
（三）要开拓创新，切实发挥作用。要为广大政协委员提供施展才华、发挥作用、履行职能的平台，这就要求各界别活动组、委员联络组工作定位要准确，特色要鲜明。要积极探索开展有效工作的载体和方法，做到围绕主题勇于实践，敢于创新，不断开拓新领域。尤其是在发挥界别作用方面，我们要在进一步规范界别工作，健全工作机制上下好功夫。要把探索和改进界别活动的组织方式，提高界别活动的组织化程度作为工作的重点来抓。尤其是针对大家提到的有些界别委员人数较少，难以独立开展活动的实际情况，可以实行几个相关界别联合活动，也可以将界别与专委会活动进行有机结合，在专委会调研、视察、对口联系等活动开展时，吸收相关界别委员共同参与。总之，大家都要积极开动脑筋，共同来为界别活动的深入开展创造条件，进一步活跃界别活动氛围。
我们要在总结上届政协的工作经验的基础上，从加强界别建设、突出界别优势、发挥界别作用作为活跃政协工作、提高履职水平的重要基础和保障出发，深入研究和探索如何进一步发挥界别作用，如何体现界别的特点和优势。我认为在以下几个方面有必要加以研究并实现突破：第一是在建议案、提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中，如何突出界别的代表性。第二是在政协全会、专题议政会、座谈会、听证会等协商会议形式中，如何突出界别的整体性。第三是在反映群众诉求、搭建界别委员与群众密切联系平台中，如何突出界别的基础性。第四是在加大界别内部联谊、界别与党政部门及专委会联系、界别相互协作中，如何突出界别的互动性。第五是在界别活动组组织开展联谊活动的同时，如何与履行职责结合，突出活动的有效性。同时，我们要把发挥界别作用作为政协理论研究的一个重点课题，加强对界别设置、界别构成、界别活动的组织形式、界别作用的发挥，以及相关制度的完善等问题的研讨，以更好地指导工作，进一步推进界别活动的制度化、规范化、程序化。适当的时候，我们将组织各位组长进行交流研讨，总结经验，真正使政协界别活动有序推进。
三、加强协调服务，进一步推动各组活动开展
开展界别活动和委员联络活动，必须切实加强组织领导，做好服务保障，形成合力。
一要加强组织领导。各界别活动组组长和委员联络组召集人是开展界别和小组活动的责任人，是做好界别工作的骨干和中坚力量。希望各组负责人以高度负责的精神密切联系本组委员，主动加强与政协有关专委会的联系与协调，抓好界别组活动的组织筹划，注重活动实效，充分体现界别“横向独立性强，纵向专业性强，内部联系性强”的特点和优势；活动形式要因地因时制宜，不断创新，增强对委员的吸引力。
二要加强沟通协调。专门委员会是界别开展活动的重要载体，协助界别开展活动，发挥界别作用是专委会一项重要的、经常性的工作。各专委会要把专委会工作与开展界别活动、发挥界别作用有机结合起来，有效整合各界别组的优势，进一步拓宽界别活动的领域和范围。要加强与界别活动组的联系，吸收相关界别活动组，联合开展考察调研、学习讲座、团结联谊、扶贫帮困等灵活多样的活动，就共同关注的问题开展研讨、论证和咨询服务工作，互补优势。对于没有相应的组织机构作依托，开展活动有一定的困难的界别组，各专委会更要主动统筹协调，积极做好服务。
三要加强服务保障。市政协委员工作委员会要切实履行好界别活动组、委员联络组活动的协调职责，及时了解掌握各组活动情况，推动各组开展活动，并认真研究开展活动过程中遇到的新情况、新问题，积极提出改进界别活动组、委员联络组活动的意见建议。要主动热情服务，在人员、经费等方面给予界别活动组、委员联络组活动必要的支持，为各组开展工作创造良好条件。要认真做好界别活动组、委员联络组活动的宣传工作，及时宣传委员在活动中的风采，报道各组活动的新实践、新进展。
今天在坐的各界别活动组组长、委员联络组召集人和联络员是做好界别活动、委员联络工作的骨干和中坚力量。大家各自本职工作都很忙，开展界别活动组和委员联络组工作更多的是靠大家对政协工作的支持和热爱。借此机会，我也向在座各位提四点希望和要求，与大家共勉：一是要增强责任意识。做到情系政协、无私奉献，更加自觉的担负起召集人和组长的职责，牵头、策划、组织、领导好本界别、本县（市）委员的活动。二是要增强全局意识。做到围绕市委、市政府的中心工作来组织和开展好活动，围绕政协工作的整体安排来组织和开展好活动。认真落实好政协的各项工作部署，进一步发挥界别活动组、委员联络组作用，为全局工作作出贡献。三是要增强民本意识。关注民生、履职为民是政协工作的主题，要多深入群众、深入基层，多了解民情，多反映民意，多为民谋利。四是要增强创新意识。要积极适应新时期新阶段的新要求，不断与时俱进、开拓创新，通过我们共同努力，共同开创温州政协工作的新局面，为加快推进我市转型发展，构建“三生融合·幸福温州”作出应有的贡献。
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