张成文主席在市政协关于推进工业园区建设和新型工业化发展专题协商议政会上的讲话

 

　　今天，我们市政协召开常委会议，紧紧围绕推动落实市委“两区引领两化”战略，就突出工业园区建设、推进新型工业化发展进行专题协商议政。刚才市委常委陈以良同志通报了我市推进工业园区建设和新型工业化发展情况，大家又展开了热烈的协商讨论，我认为，大家提出的意见建议都很有针对性、创新性、操作性，市政协将综合大家的意见建议，提供市委、市政府决策参考。下面，我综合大家的发言，讲几点意见建议。

　　一、把思想统一到市委的重大决策部署上来

　　一般而言，工业化是一个国家一个地区走向富强的必经阶段。目前，我市工业还处于从初级阶段向中级阶段迈进的过程，工业堆头小，产业基础薄弱，科技含量低。作为珠三角城市，我市的工业规模不仅与珠三角核心地区差距巨大，与粤东西北地区一些市也有差距。当然，我们也要看到，市第九次党代会以来，我市坚持以工业为主战场，特别是市第十一次党代会确立“两区引领两化”战略后，加快新型工业发展成为我市推动经济发展的重大举措，工业园区（基地）建设水平不断提升，工业经济在加快发展中逐步转型升级，工业对全市经济的贡献越来越突出，2012年全市规模以上工业总产值达2861.81亿元，对GDP贡献率达69.6%；来源于工业的税收达38.64亿元，占税收总收入的59.29%。事实证明，工业化是实现现代化的必经阶段，没有工业化就没有现代化。只有大力发展工业，全面建成小康社会、加快推进现代化才有坚实的基础。肇庆要实现富民强市，与全省同步实现“两个率先”，必须加速推进工业发展。随着改革开放深入推进和经济社会深刻转型，在资源、环境约束挑战不断增强、新技术不断发展的形势下，发展工业再不能走传统老路，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　市第十一次党代会提出 “两区引领两化”发展战略，以肇庆高新区引领新型工业化，就是要通过高质高效发展，把肇庆高新区打造成现代科技工业城，辐射引领全市工业加快转型升级，向技术含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的方向发展，这是我市结合实际，贯彻落实中央、省委加快经济转型升级的重大工作部署，跳出传统粗放型发展老路，实现经济发展方式转变的重大举措，抓住了我市现阶段发展的主要矛盾，指明了我市实现新型工业化的发展路径，体现了我市未来发展的潜力所在，我们必须把思想统一到市委重大决策上来，大力推动“两区引领两化”战略的实施。

　　二、以园区为载体，加速推进肇庆新型工业化发展

　　近几年的发展表明，工业园区（基地）是推进新型工业化发展的重要载体。我市以肇庆高新区引领新型工业化发展，应按照市委徐萍华书记提出的“集中、集约、集群、高效”的要求，坚持走“工业园区化、园区产业化、产业特色化”之路，做到 “四个突出”，实行 “五个结合”。

　　（一）做到“四个突出”

　　1、突出龙头。高新区既肩负着引领全市新型工业化的重任，又是我市走新型工业化道路的核心载体，是衡量肇庆新型工业化发展水平的标杆。建议加大建设力度，加快创新步伐。创新园区开发建设模式，多渠道拓展和提升以高新区为主体的产业集聚发展平台。提升园区投入产出强度，以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为重点，做大做强主导产业，成为全市工业经济龙头，辐射带动、示范引领全市产业集群发展。大力实施科技创新驱动战略，培育创新型企业，建设创新型平台，吸引创新型人才，成为全市科技创新的引擎和全市高科技人才集聚的高地，推动创新型经济加快发展。把高新区建设成为产业发展的排头兵、转型升级的领头雁、区域发展的先导区。

　　2、突出重点。认真落实主体功能区规划，把东南部作为我市新型工业化的主战场，突出重点、带动山区。发挥东南部的区位优势和产业基础，推动最具发展优势的区域经济中心率先加快与珠三角先发地区融合发展，当好肇庆新型工业化发展的排头兵，不断提升工业经济发展水平，并以“一区多园”、产业合作等形式辐射带动山区发展。突出重点园区建设，坚持在加快发展中实现转型升级，注重在增量中调整结构、存量中改造提升。突出重点项目、重点企业，注重培育发展大型骨干企业，增强产业创新发展动力。把我市建设成为珠三角新型工业化产业分工、融入珠三角新型工业化发展的重要区域。

　　3、突出产业。目前我市工业主导产业不突出、产业特色不明显。建议按照市“一核、两带、三板块”主导产业总体布局，强化产业集聚发展，加快壮大主导产业，构建优势突出、布局合理、集约高效的产业体系。围绕全市主导产业发展，明确各地园区产业定位，突出产业特色，避免同类竞争，增强产业集聚发展能力。围绕打造优势传统产业升级和新兴产业发展集聚基地，优先培育战略性新兴产业，做大做强先进制造业，改造提升优势传统产业。围绕壮大主导产业，突出重大项目、重大平台建设，推动工业重点项目建设取得新突破。

　　4、突出科技。科技进步与创新是产业转型升级的核心，是新型工业化的必然要求。建议大力实施创新驱动战略，推动创新型城市建设，发展创新型工业经济。更加注重企业自主创新主体地位，强化政府对科技创新平台的扶持，提升企业自主创新能力和产业竞争力。更加注重推进信息化与工业化深度融合，加快新兴产业培育发展和传统产业改造升级，鼓励企业加强与科研院所科技合作，鼓励企业增加研发投入，以信息技术带动企业加速发展，改造和提升传统产业。更加注重以人才为根本，落实和完善好人才培养引进优惠政策，大力培育吸引高层次人才，加强创新团队和高科技、高技能人才队伍建设，为新型工业化发展提供人才支撑。

　　（二）实行“五个结合”

　　根据我市目前园区建设和工业发展现状，加大园区建设力度，加速推进新型工业发展，可实行“五个结合”。

　　一是引进培育龙头企业与培育主导产业相结合。企业是经济的细胞、产业的载体。企业强，则产业强。可围绕培育主导产业，有针对性地开展主导产业招商，着力引进重大工业项目和配套企业，促进关联企业集聚发展，发展壮大主导产业。围绕培育龙头企业，扶持一批工业骨干企业做优做大做强、快速上规模上水平，使之成为产业的龙头企业，并与促进中小企业发展结合起来，努力形成“大企业顶天立地，中小企业众星捧月”的发展格局。

　　二是推动外部增长与内生增长相结合。进一步加强园区规划，加强基础设施和配套设施建设，提升园区发展水平，增强园区承载力。落实招商引资责任制，加大招商引资力度，特别是重大项目的引进。创新招商方式，推进产业招商。加快签约项目尤其是重点项目建设进度，培育新的经济增长点，促进增量发展。与此同时，大力支持企业进行增资扩产、技改扩产，提升生产工艺和产品技术含量，优化产品结构，开展创品牌、创名牌活动，积极盘活存量，推动内生增长。

　　三是发展资金技术密集型产业与传统劳动密集型产业相结合。没有夕阳产业，只有夕阳技术。传统产业并不等于落后产业，关键在于技术创新。应进一步整合资源，提升园区集中集约水平，推动经济中心区大力发展以资金技术密集型产业为重点的新兴产业、先进制造业，推动山区用先进适用技术改造提升传统产业、资源产业，促进新兴产业与传统产业协同发展，既注重工业经济的新业态，又注重发挥我市人力资源优势，推动工业经济调结构、促转型、增效益。

　　四是园区建设与环境保护相结合。实行可持续发展，是新型工业化的显著特点。减少污染、保护环境是工业园区发展必然要求。应制定园区项目准入标准，严格把好企业环评关，防止高污染项目进园。当前需下决心推动陶瓷生产企业煤改气。大的工业园区应建设污水处理厂，对企业污水进行集中处理。对没有建设污水处理厂的小园区，应督促企业落实环保措施，加大环保设施投入，实行综合治污。做到发展工业与保护环境、保护生态相结合，实现可持续发展。

　　五是推进工业化与城镇化相结合。工业化是城镇化的重要支撑，城镇化是工业化的空间依托。应树立产城互动理念，抓住国家“十二五”推进城镇化发展机遇，坚持“两区”、“两化”一齐抓，科学安排工业用地和城市建设用地，优化建设用地结构，提高土地利用率和产出率，加大产业发展和城镇建设用地统筹力度，以工业化提升城镇建设支撑能力，以城镇化提升工业发展承载能力，推动新型工业化与新型城镇化互动并进，促进产业、城镇同步发展转型。比如，高要市的金利镇应视作中小城市加强规划和建设，与金陶工业园互动并建，相互支撑。高新区应进一步加强城市配套设施与公共服务建设。

　　三、各级政协要积极为推进新型工业化发展建言助力

　　1、统一思想，营造氛围。以高新区引领新型工业化，走新型工业化道路，是市委作出的重大决策，是加快转型升级、实现富民强市、建设幸福肇庆的必然要求。全市各级政协组织和广大委员要从全局和战略的高度，积极宣传市委 “两区引领两化”重大决策，凝聚各方力量，增进发展共识，调动发展积极性，努力营造各方关心、协力支持新型工业化发展的良好氛围。

　　2、加强调研，及时建言。实现新型工业化，任务艰巨，时不我待，不进则退。我们要持续关注，深入调研，重点围绕培育主导产业、扶持大企业项目以及破解用地、人才、资金难题，通过政协提案、社情民意信息、专题视察督办、重点项目督导等多种形式，积极反映实情，及时建言谋策。

　　3、牵线搭桥，力促招商。充分发挥政协联系广泛、信息灵通的优势，注重发挥港澳委员、企业家委员的独特优势和影响力，大力宣传推介肇庆的区位交通、生态环境优势以及产业基础，积极主动为引进工业项目尤其是重大项目、人才科技等牵线搭桥，为促进工业招商引资、推动转型升级献计出力。

　　4、创新发展，办好企业。我市各级政协委员中有不少是工业企业家委员。希望企业家政协委员在及时建言献策的同时，发挥好在本职工作中的带头作用，加强企业管理创新、经营模式创新和技术创新，不断提升企业科技进步与创新发展能力，努力把企业做优做大做强，为新型工业化发展多作贡献。