引言

“九品芝麻官”由影视作品深入每个人心中，也让人对它产生级别很低的刻板印象。但清朝的官职有九品十八级，真要计较起来，它可不是最低的等级，甚至能够做到九品官，在当时阶级流动不算便捷的社会中，可以说非常难得。

类比今日的编制，能够有一个正式编制，多少人会大呼安心？那么古代的官员会有怎样的编制呢？又对应怎样的职位呢？“编外”如何升职成“编内”？一起来看看清朝的地方县制。

（中国地图）

一、不同于前朝，清代县制也分体制内外，看看他们都招什么人？

清朝的官制沿袭明朝的传统，有九品十八级，分中央和地方两类官职。我们今天说的县制就是地方官职。

地方分省、府、县三级，类似于我们现在的省、市、县。当然他们也有少数民族自治区，叫做土司。古代皇权不下乡，所以县以下虽划分乡、里，但乡只是地理上的区别，甚至到了清代已经名存实亡。

历朝都是通过县级政权，来收税、征兵、实行统治。郡县制是以地缘政治来划分人群，以巩固皇权的，可以说它上承皇帝，下接百姓，任何自上而下的各项政令，都要由县一级的政权向百姓推广。它是国家的重要关节点。

以往被称为“父母官”的通常是县官，知县是国家政权最接近百姓的官员，相当于政府的基层支撑。

（《清会典》书籍图片）

清朝在《清会典》、《吏部处分则例》中对县署制定了有关的法规条例。清代县一级的朝廷命官人数极少，大县设知县、县丞、主簿、典史各1人，中县设县丞或主簿，只选其一，小县则不设县丞与主簿。

每一个县的县级行政官员，最少两人，最多四人，再设一些教谕、训导或巡检，在安全、文化方面加以协助。

可一个县政府就只有这么几个人吗？并不是。所以，在县政府当中也有合同工，他们不像有编制的公务员一样，福利待遇这么好，但是他们也可以拥有从单位获得的报酬。

（清代县衙模拟缩略图）

这样的合同工，在当时还有幕僚、三班衙役、六房书办、乡里保甲等，主要看县官的需求。

知县负责总揽全局，就像我们的现在县长，掌管全县的赋税征收，决断行遇，劝农庄稼……几乎无所不包。

典史一般负责县里的司法处理、告状事务，管理监狱和司法。而县丞就类似常务副县长，分担知县统筹之下的各方琐碎事物，比如与各部门的负责人进行沟通。

到了清朝后期，负责处理县里事务的县丞，就成为了实际上的县长。

主簿主要负责处理文书，或专管部分县里的事物，或许是银钱、粮食，或许是户籍，或者是巡捕等。如果没有对应的部门官员，那么这些职务都会让主簿担任，相当于县政府的办公室主任，有时候看情况也会担任局里的局长。

清朝的地方和中央一样，也设立六部，吏、户、礼、兵、刑、工六房，分管办理日常事务。而这部分的内容主要是由典吏，即文书负责。

三班衙役，就是我们平时看电视的时候，最经常看到的知县升堂，站在两旁的人或者是巡逻的人，或者是运官粮的人。他们大多为本地人担任，父子相承，世代执行。虽然他们有国家给予的工钱，但是不足以养家，一般来说仍属贱籍，主要是借势狐假虎威，从中牟利。

那么其他人的工资从何出呢？他们能不能够拥有编制呢？清朝也有从“体制外”转入“体制内”的流程。

二、编外人员工资低，清政府画饼考编升官

“官吏”一词，我们经常连起来说，但他们其实是两种不同的级别和职责，当时吃“公家饭”的人分为“官”和“吏”两种。

“官”，一般负责整体领导，很少直接与老百姓接触，不排除一些清官十分的亲民。而“吏”负责的是具体事务，直接和老百姓接触，一般来说，吏员的数量都是多于官员的。

吏员当中的头头，就是所谓的“班头”可以从朝廷中领工资，比如县里的六房长官，可以领一份数量不多的粮钱。

但更多的是，通过朝廷给他们的权力，获得自己的一份“工钱”，比如三班衙役借势鱼肉百姓。

（清末衙役老照片）

可以看到幕僚的报酬，会由县官自己掏腰包发。衙役只发微薄的工时费，没有正式工资。书办的工时费也没有，只能赚取一些抄写费，所以他们很多时候生活是清贫的。

那是什么让他们坚持下去呢？

（清朝考场图）

清朝有一套“吏员考职制度”，每隔一段时间就会进行相应考核。一般而言，吏员的任职期限是五年，任职期满后，如果想升职就可以到京城参加考核，一般在每年的七月举行，成绩优秀便可以授予正式官职。的确有一些吏员，后来由此做到高级官员，但如果没有背景，能够做到高级官员的吏员都是极少数。

（《九品芝麻官》影视截图）

所以，在清朝成为有品级的“入流官员”很难。哪怕你现在的职务对应的是，现在县里局长的级别，你也不一定能有品级，是“体制内员工”。

即使有“吏员考职制度”也是难得，所以“九品芝麻官”在影视剧集呈现的，始终是个人个例，若总用来形容一个人的旅途不顺，不够准确。毕竟，我们还可以看到一个县里的大多数官员甚至都没有品级，而是在“不入流”的位置上，“不入流”之下，还有吏员。所以“九品芝麻官”也是官，始终是高出一截。

（清朝正九品官员官府图饰）

三、工资不够生活，只能解决百姓

县里除了文官，还有武官，但是武官的品级十分多样，也和这个县的规模、军事重要性有关。五官有从三品、正五品，看起来比文官级别高，但秉承着“重文轻武”的思想，武官地位比文官要低得多。

（清朝武官绘图）

所以，清朝的官职自上而下有着完整规范。底层管理，从行政运行、社会安全，再到外敌防御，甚至还考虑当地官吏的心理，让他们能够看到升迁的希望，设想周到。

但也得承认，为了节省支出，给吏员的工资太少，而他们也会为了生活，用政府的公权力谋利，比如勒索。在当时，吏员勒索百姓，是再正常不过的事情。

但县官们认为，衙役办差向当事人收取的车费、旅费、鞋袜费、饭费，及茶水钱都属于正常收费，只是不准借机勒索敲诈。而这些最后都是不成文的规则，也叫做陋规。

比如衙差办案，如果交通不便，甚至还要住在那人家里，当事人得杀鸡款待，小心伺候，临走时还需送红包，否则衙差会用大枷锁戴在当事人的身上，施以威胁。取保的嫌饭还得找铺保，这又需县里的书役做介绍书，中介费和担保费又可以捞一笔。关押在牢里的嫌犯，更需要用钱打点。

（清末戴枷锁的犯人老照片）

但这些都在清朝都不算违法，所以从勘察现场到审结案件，各种规费可达数万文铜钱。

对老百姓而言，按规矩收钱的衙役，已经算是好人了。

为了节省行政成本，不给吏员发放足够的工资，却又让他们掌管实际事务，拥有实权，直接和老百姓沟通，让老百姓与上层统治，有着不小矛盾。

（清末衙役照片）

这不仅影响着政府的公信力，也影响着政府的正常运行，还增加了许多行政成本，这种畸形的吏员政治也造成了许多的恶果，冲击着政府的统治。直到清朝末年，清政府进行了官僚制度的近代化改革，这一现象才有所改变。

结语

总的来看，我们会发现清朝官制的确分散了许多官员的权利，可是，“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”

只是考虑皇权而不考虑民权，最终导致的就是吏员政治的恶果。当权力分散之后，行政成本又未进行提升，真正负责民生、管理百姓的人反而不能够得到合理的报酬，进而鱼肉百姓，残民害理。导致清朝中叶时，吏员、幕僚已经成为积重难返的弊病了。毕竟，“任你官清似水，难免吏滑如油。”

这样的管理漏洞，其实是可以快速解决的小问题，但是统治阶级的傲慢与压迫，让他们等到发现，为时已晚。积重难返的不是行政弊病，而是千百年来统治阶级的高高在上。