行政指挥是行政领导在执行政策过程中，按照既定的目标和计划，对下属和群众所进行的动员和指导活动。如从企业管理的角度上看，指挥的目的是为了整个企业的利益，从该单位全体人员中取得最大的效果。对于任何一个单位、一个团体、一个国家来说，指挥者的角色都是非常重要的，这是权威与服从的关系。在行政决策已经做出，计划、方案已确立，责权利均已划定的情况下，只有行政指挥，才能把行政管理从静态推向动态，从观念变为行动。因而指挥可以被看作行政实施的发动机，它可以使各种行政管理资源得到充分的开发和利用。行政指挥能力对实施行政目标的实现有着决定性的作用。如何提高行政领导者的指挥能力呢？
要提高行政领导者的指挥能力，指挥者须具备领导的'三力'
在现实的社会组织中，人们细心观察，便不难发现有这样一种号召力与职权不相适应的现象：有的领导者虽然有较高的职位和权力，但往往指挥不灵，号令无人听，做事无人帮。而有的领导者职位不高权力也不大，而工作的开展却得心应手，指挥自如，一呼百应。这是为什么呢？这就是领导者的'三力'所影响的，即领导者的权力、能力和影响力。权力，又称职权或领导权，是根据其所担任的领导职务需要而获得的权力；能力是由领导的知识、智慧等自身条件所决定的；影响力是领导者的威信，则是由领导的个人品德、才学、情感等素养和水平所决定，这是一种令下属敬佩和信服的无形的精神力量，能极其有效地帮助领导者增强凝聚力和号召力，使之有效地履行其领导职能。权力、能力和影响力这三者的关系是：权力来自职务，职务来自威信，威信来自能力和素养。但在已具备的'三力'之中，领导的影响力处在突出的中心位置。因为领导的影响力包括政治影响力、道德影响力、业务影响力、能力影响力、综合影响力等，所以又称综合威信，即它不仅指某一方面，它要具备多种要素--（1）品德。作为一名领导，首先必须具有高尚的个人品德，才能赢得部下发自内心的尊敬，听从你的号令，服从你的指挥。（2）才学。要组织指挥下属开展工作，引导他们不断前进，自己理应比下属略高一筹才能服众，威信才能建立起来。（3）业绩。指挥者要在事业的成功之中立威于众。任何时候，人们都渴望在一个理想的领导带领下，不断地取得事业上的成功。谁也不愿意跟一个无所作为的上司合作。（4）资历。资历虽然不等于实际工作能力，但人们经历过的事情，无论是成功还是失败，对未来都是难得的宝贵财富。（5）情感。情感是建立人际关系的基础。只有处理好人与人之间、部门与部门之间、上级与下级之间的关系，团结协作，通力配合，这样才能把各项工作顺利地开展下去。
领导者须依照实际来进行行政指挥，才能不断提高指挥能力
所谓指挥能力，就是领导者按照既定的决策要求，统筹安排，率领下属，实现其既定的目标任务，履行其基本职能的能力。俗话说：'强将手下无弱兵。'由此可见，领导者的指挥能力非常重要。如果指挥无方，即使执行人员能力很强，也无法充分发挥作用。衡量领导者能力强弱的主要标准是：一是看其能否最大限度地调动下属的积极性，发挥其积极作用；二是看其能否最有效地统一其下属的行动，充分发挥整体效能；三是看其是否能有效地利用一切条件，并充分发挥其在工作中的最大效率；四是看其是否能机动灵活地运用各种手段及方法，处理好各种内外关系，使既定总体目标得以顺利、圆满实现。
要提高领导者的指挥能力，应该做到如下几个方面：（1）必须具有凝聚组合力，也就是善于凝聚组合各方面的力量，形成一股完成某项决策目标的综合能力。要依靠自己熟悉的管理知识和经验，调节各种因素的相互关系；要根据决策的总目标，布置好工作任务并监督执行；要善于从下属的特长和前途出发，发挥得力干部在各个关键岗位上的作用。（2）必须具有执法监察能力。能正确地评价下属的是非功过，做到奖罚分明，扶正压邪。（3）必须具有统揽全局的能力。要善于从全局总目标出发，充分调动全体成员的积极性，把所有的人员力量集中投入到工作实践中去。（4）必须具有随机决断能力，而高级指挥能力是随机决断能力和组织管理能力的高度统一。（5）必须具有敢于指挥，善于指挥的能力。要刚毅、果断、大胆指挥，勇于负责。既要有战略眼光，又要有战术头脑，凡事要胸中有数，不打无准备之仗，不搞瞎指挥，要从实际情况出发。□
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