少空谈 多实干
张培吉
（2007年10月）
中共奉化市委第十二届二次全会对干部工作作风提出了“五多五少”（少指责、多自问；少埋怨、多鼓励；少应酬、多沟通；少计较、多主动；少空谈、多实干）的要求，这是在社会主义市场经济新时期，针对奉化各级干部现状提出的客观要求，也是在作风建设年中对干部作风给出的定位和要求。笔者认为，“五多五少”的落脚点、关键点在于最后的“一多一少”，即少空谈、多实干。“务实精神”、“实事求是”、“脚踏实地”、“实干精神”等都是我党一直以来提倡的干部优良的工作作风，只不过在当前新形势下奉化市委给予了新的内涵：通过干部工作作风的“五多五少”，力争实现“五大创新、五大突破”的工作目标。笔者现围绕市委市政府中心工作，就质监工作在加强作风建设努力实践“少空谈、多实干”的理念上谈点肤浅的体会。
一、立足本职、做好参谋，提升政府行为
质监部门，作为全市主管质量的政府部门，肩负着监管和振兴全市工业产品质量的重任。在市委、市政府“质量兴市”战略的指导下，我们针对奉化社会、经济现状，努力从本局实际出发，积极做好市委、市政府参谋，着力推进质监工作为奉化经济发展服务。
2004年初，我局首先提出了从源头抓质量产品工作的概念，并积极向市政府做好参谋，在全宁波率先推出了“政府质量奖”的评审，此举在全市广大企业中引起了强烈的反响，品牌兴企、质量兴市观念得到进一步提升。2005年，市政府又下发了《关于鼓励中小企业加强产品质量工作的实施意见》的95号文件，进一步明确了市委、市政府质量兴市的战略，将全市上下的品牌兴企、质量兴市运动推向了高潮。为进一步深入开展“质量兴市”工作，针对企业逐步形成的质量意识和日益提升的品牌观念，2006年，市政府出台了由我局起草的《关于推进“品牌立市”战略的实施意见》，将“质量兴市”提升到“品牌立市”的新高度，既夯实了“质量兴市”的基础，又为企业的“创牌兴企”、持续发展提供了强有力的政策支持，同时，也对质监工作提出了更高的要求。
市委、市政府提出的“质量兴市”、“品牌立市”战略，关键在于贯彻和实施。只有不停留在文件上，多落实在行动中，才能“提质量兴企、上品牌立市”。我们在基层调研中发现，当前我市企业家队伍中应该说已经具备了一定的“质量”、“品牌”意识，但一线生产职工的“质量”特别是“品牌”意识就明显不如企业厂长（经理）来得强。一线生产职工的质量意识如何，将直接影响到产品的质量和企业的效益。考虑到一线生产职工中青年者居多的情况，2006年，我局联合团奉化市委开展了“质量兴市、青春先行”活动，以提升企业一线职工中的“质量”、“品牌”意识。整个活动以“质量兴企树品牌、自主创新求突破”为主题，以企业一线生产职工为对象，以“青年岗位金点子”和“青年自主创新”为目标，共持续了8—10个月时间。经过企业基层团组织和一线青年生产职工的共同努力，取得了明显成效，有12家企业的18名一线青年生产职工受到了市政府的表彰。
在立足本职、主动积极为政府做好参谋的同时，市委市政府也对质监工作给予了大力的支持。2005年度，质监工作首次列入市委、市政府对镇（街道）基层政府的年度工作目标考核中，使质监工作真正摆到了基层政府的工作台面上，促进了质监工作的向下有效延伸。镇（街道）质监员的到岗到位和有效开展工作更使全市的质监工作有了更浓的政府味道。2005年4月，全省质监系统质监员队伍建设现场会在我市召开，将我局的质监员工作经验在全省进行了推广。2005年，生产加工领域的食品质量监管职能划归到我局后，为确保食品质量安全，我局率先提出了“定责任、定人员、定区域、定企业”的区域监管模式，得到了省、市局领导的充分肯定。在“四定”区域监管模式基础上，我局理清思路，进一步提出深化区域监管模式，在市委、市政府的大力支持下，2006年8月，市编委批准在溪口、莼湖和市区设立三个质量技术监督所，大大加强了监管和服务力量，为“质量兴市”、“品牌立市”打下了更为扎实的基础。
随着市场经济的不断成熟，国际贸易技术壁垒的逐步增多，技术标准战略正冲击着我市广大企业，“三流企业争产品、二流企业争客户、一流企业争品牌、超优企业争标准”正在我市企业家队伍中广为流传。谁拥有了产品标准的制（修）订权，谁就站在了该产品的制高点，谁就拥有了该产品的最终发言权和市场。作为技术标准的政府职能部门，我们将以市政府《关于全面推进和实施技术标准战略的若干意见》（奉政发［2007］32号文件）为己任，大力宣传技术标准战略，鼓励企业积极采用国际、国内先进标准（采标），加大监管力度消灭无标生产，培植标准化中介组织努力为企业服务，使我市有更多的企业依托标准的力量去不断占领市场的制高点。
二、服务为先，优化环境，拓展质监工作
今年是“作风建设年”和“能力建设年”，在“服务企业、服务经济、服务社会”的理念指导下，我们质监部门突出特色积极创新，为企业发展创造良好环境，进一步畅通了为民服务的渠道。
为引导企业进一步加大科技投入，提升产品的核心竞争力，推动质量建设向更高层次发展，我局在实施“品牌立市”战略过程中积极引导广大企业全面实施品牌立市战略和技术标准战略。自今年6月份开始，我局举办了实施品牌立市战略质量管理系列培训班，分期分批对我市所有的镇、街道辖内的重点企业、苗子企业等实施“全方位、地毯式”的培训和服务，做到一个不漏。另外，我们充分利用镇、街道参与质量管理的积极性，因地制宜实施“质量兴镇”、“品牌兴镇”战略，在今年7月份，联合莼湖镇政府在全镇范围内开展了“质量品牌宣传月”活动，整个活动持续一个月，内容包括举办质量管理培训班、建立品牌形象之路、开展知识竞赛活动和实施行业技术比武等，在当地收到了良好成效。近年来，我们还利用每年九月份全国“质量月”宣传活动的契机，积极营造全市“质量月”宣传的很好氛围，并帮助宁波索诺气动有限公司等企业开展单位内部“小质量月”活动，“质量”、“品牌”意识深入人心。
质监工作的支撑点之一是产品的技术检测机构，技术检测机构要适应地方经济发展的需要就必须不断拓展新的检测领域，必须加强对检验机构的投入和建设。根据市人代会政府工作报告中提出的“坚持走园区化、科技型发展之路，以先进制造业基地建设为重点”的目标，综合奉化的产业特色，在已建立了金属不锈钢、建材、水表、电器开关、轻纺制品、食品、电机等相应实验室的基础上，我局积极筹建气动元配件、机械配件等检测中心，努力为地方区域特色经济发展提供技术服务。气动元配件制造业是我市传统的块状经济产业，约占全国同业经济的三分之一强，部分元配件销量已占全国该元配件市场的60%以上。但由于我市气动元配件企业规模普遍偏小，产业的进一步发展受到了较大的制约：缺少系列产品检测实验室致使产品出厂检验难以正常化、正规化，新产品研发和产品的升级换代受到影响等。同时我局从质监系统现状中了解到，我国目前尚无独立的、权威的国家级气动元件检测中心。对此，在市委市政府和上级质监部门的大力支持下，我们以我市气动元配件区域经济为依托，积极向国家质检总局争取，力排各地竞争，得到了总局相关领导的首肯，在奉化筹建国家级的气动元配件检测中心已列入议事日程。国家气动元配件检测中心的建立不但能开展对全国同类产品的监督抽查，提高奉化的知名度，同时也必将为奉化气动元件行业的发展提供更多的技术支撑。
为积极解决服务对象的困难和问题，今年7月11日，我局还专门成立了质量服务义务小分队。小分队利用业余时间，对招商引资落户奉化市的企业、下岗职工或残疾人创办的企业、近一年中因产品质量问题被质监部门重点处罚的企业、列入各级名牌培育库的企业等开展义务服务活动，在质量、标准化、特种设备、食品安全等方面协助企业查找问题和差距，帮助其整改。成立以来，小分队已为全市10多家企业进行了免费上门服务，得到了相关企业的好评。
三、强化监管，突出重点，确保一方平安
目前，质监工作面临很多新情况、新挑战。在这种形势下，如何进一步全面履行好职能，切实从源头抓质量，确保食品安全和特种设备安全，从总体上提高质量技术监督工作推动经济发展的有效性，是质监系统必须认真实践的一个重大课题。面对这个课题，我局以“抓源头、把关口”为切入点，在工作中进行了尝试和探索，积累了一定经验，取得了一些成效，提高了质监工作服务经济的有效性。
食品和特种设备安全是关系到人民健康和国计民生的重大问题。为了真正把这“二大安全”监管工作落实好，在2005年提出 “四定”（即定责任、定人员、定区域、定企业）区域监管模式的基础上，今年我局对其又进行了进一步细化。具体为：定责：明确责任目标，健全监管网络。构建了局长、分管副局长、食监科、特监科、及其他科室（所）责任体系，并通过选派镇（街道）质监员，形成了纵向到底、横向到边、纵横交错的责任网络和一把手亲自抓、分管领导统管抓，食监和特监科具体抓、其他科室分头抓、经济中心镇质监所协助抓、镇（街道）质监员配合抓、全局人员参与抓的良好氛围。定人：落实责任人员，严格责任追究。规定食品和特种设备安全监管工作实行第一责任人制度。各区域负责人为食品质量、特种设备安全第一责任人。定区域：划分责任区域，确保措施到位。将全市11个镇（街道）划分成8个片区，以科室（所）为单位，负责片区内食品生产企业、特种设备生产和使用单位的巡查。同时将巡查和包片责任制工作列入局对各科室的年度目标管理考核内容。定企业：确定监管对象，确保监督到位。将辖区企业的监管任务分片包干，由专人、专职负责对包干企业实施巡查、回访、普测、监督抽查、安全监察等监管措施。“四定”模式的运作使我局能动态管理食品和特种设备这两大安全，及时了解监管企业的运行情况，有效地保证了几年来奉化没有出现区域性的质量问题，得到了上级业务部门的充分肯定，为产品质量和食品安全专项整治行动奠定了良好的基础，为“平安奉化”建设作出了积极的贡献。
今年下半年我局的工作重点是产品质量和食品安全。对这次专项整治各级政府都高度重视，但我们认为，要取得实质性的效果，还必须充分调动全社会的力量，让老百姓来重视这次专项整治行动，以达到共同参与、共同监督、共谋发展的目的。为此，我们努力在宣传上下功夫，不留宣传死角：1、对食品企业，在召开全市食品生产企业《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》宣贯会的基础上，每次去企业、经营户专项检查中都带去《特别规定》的相关资料，使《特别规定》深入企业；2、为达到老百姓能共同参与、共同监督的目的，在各镇（街道）政府所在地、中心村、大村等中心地点张贴了6000余份专项整治宣传资料，使专项整治深入民心；3、在奉化日报上，先后开辟了“质监在行动”、“产品质量食品安全专项整治”专栏，对这次专项整治进行全线跟踪，目前已刊出专题报道二十余篇；4、针对当地老百姓喜欢听奉化方言节目《聊天八只脚》的特点，专门在奉化电视台《聊天八只脚》栏目中开辟了专题节目，并邀请市专项整治各职能部门参加访谈节目，从不同视角宣传专项整治政策和专项整治成果等；5、对外地民工集中的区域，分别在锦屏、岳林、溪口、莼湖等地巡回演出了5场寓教于乐的“产品质量食品安全”宣传广场文艺晚会，吸引了大量当地群众和民工朋友。
事实证明：有为才有位，只有立足本职，做好参谋，才能将质监部门行为提升为政府行为；少空谈、多实干，只有坚持服务信念，实实在在地为企业发展创造良好的环境，才能促进企业又好又快发展，也只有企业发展了，才能回馈质监事业共同发展；理清思路抓重点，只有抓住食品和特种设备两个重点，才能确保“平安奉化”的建设在质监的平台上得到有效的落实，才能将质监事业与奉化和谐发展建设有机地结合起来。
