嘉兴市综合行政执法局

一转眼，我参加城管工作二年过去了。在城管执法过程中，深深体会到城管工作的不易，同时也感到城管执法工作的任务艰巨而伟大。
　　 根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条的规定，我们城管执法职责和权限涉及到七大方面。其第一方面就是执法部门依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。就这方面来说，我们新嘉中队在辖区内对市容管理取得了很大成绩，但或多或少仍然存在一些问题，现浅尝辄止的给予展开探讨。
　　首先，流动摊贩管理问题。流动摊贩是城市管理过程中最大顽疾，可有“野火烧不尽，春风吹又生”之势，其不仅仅影响市容环境卫生，还会带来交通、身体健康等方面的隐患。在新嘉街道辖区内，流动摊贩主要集中在农贸市场周边，他们主要贩卖水果、蔬菜等方面，严重影响了市容环境，同时给菜场带来了一定的冲击。
　　那么如何管理流动摊贩呢？首先除了正面引导、疏导等方式以及国家政策对流动摊贩就业、社会保障等扶持外，我认为在取缔流动摊贩方面还是应当下功夫。对流动摊贩可以采取定岗与巡查、整治与教育、时间点变化等方面来管理。特别强调的是定岗，目前我们新嘉中队在农贸菜场周边定岗力度还有待增加。鉴于农贸菜场边都带有监控的电子眼，可以在电子眼下建立执法岗亭，在改善定点人员的硬件条件下，促其工作积极。同时，岗亭在适当时间可作为执法人员宣传、服务便民的岗亭。在中队人员编制紧缺的情况下，可力邀农贸菜场的管理人员来增援，协同管理菜场周边的流动摊贩。要求定岗人员在时间点变化上来定岗，同时结合巡查人员来挤压流动摊贩获利的时间，对屡教不改的流动摊贩多次取证以待整治，做到定岗、巡查、整治、教育相结合。
　　其次，店外出摊管理问题。店外出摊是影响市容环境另一重大问题。其影响市容的整洁，同时也占据了城市道路或公共场地。店外出摊经营集中表现在农贸菜场周边的日用百货、食品店出摊；早餐店店外摆桌经营早点；水果店水果出摊以及店外钢材、门窗加工制作等。这些店外出摊主要是因为店小、经营品种多、店外空间操作方便或店外招人注目等情形而出摊的。那么如何采取措施去管理这些店外出摊？首先重要的一点是必须按照法律法规来管理，根据《浙江省城市市容环境与卫生管理条例》第十八条之规定：沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。对店外出摊的店主需先责令改正，可以书面或口头责令改正，并告知如若不改正，可采取登记保存证据，并受到相应的行政处罚。在教育的同时注意语言语气，请相对人尽可能站在我们执法人员的角度上来，力争其改正以配合管理，若属老赖型的相对人，则实行整治教育处罚相结合。以我们中队辖区的洪波路为例。洪波路上共有水果店四家，炒货店一家，门窗加工店四家，先前这些店基本上是出摊、占道经营加工。经过责令整改通知书的发放，以及巡查取证，达到了一定的威慑作用，同时对逾期不改的水果店和炒货店加以整治，取得了良好的效果。
　　第三，有证摊点的管理问题。有证摊点的设置是在解决部分失业人员和方便百姓的前提下设置的，政府有其设置的必要性。在我们新嘉中队辖区内一共有35只有证摊点，包括早点摊、香烟摊、修理摊。由于较少的监督管理，有些摊点的外观不够统一、整洁；有些摊点雨蓬破旧不堪；有些摊点未悬挂摊位证或健康证；有些摊点超面积经营；有些摊点卫生状况差或超时经营。我们应当加强摊位规范化的管理，做到同一项目统一样式，比如制作统一样式的早点摊，在早点摊车上还可制作宣传标语，起到市容宣传作用。另外严查摊主不遵守摊位规定的行为，要求其珍惜摊位来之不易，对屡教不改者可以采取取消其摆摊资格。
　　第四，宣传方式上的问题。老调常谈:“外树形象，内塑素质”。外树形象不仅表现在执法人员的形象上，很大程度上体现在宣传上。目前，我们在宣传上还没出现良好的效果，在借助于相关部门宣传的同时，我们执法部门可以主动出击宣传，采取不间断宣传方式来深入人心。比如，我们可以在报纸上开辟每日市容专栏，曝光或表扬市容环境；我们还可以每天不定次数的在辖区内出动广播宣传车，宣传城市管理相关的法律法规。这样既起到了宣传作用，也起到了威慑、管理作用，更大程度上取得了群众对城管执法部门的理解与支持。我们还可借助电视台这个有图有声的宣传媒体，招聘录用广播电视新闻专业的人才作为城管执法主持人，定期在嘉兴电视台的新闻栏目开辟专栏，宣传城管执法活动。南京市城管执法局最近在电视台上开辟了一档《城管行》的节目，北京市城管执法局也定期制作了《城管视听》的节目，这些栏目做的很成功，结合违反市容环境的事例，引导老百姓了解城市管理的相关法规，极大的提高了城管执法在老百姓心目中的形象，同时也对破坏市容秩序的行为起到了警示作用。
　　市容环境的管理不到位还存在很多方面，比如街面上的“三乱”行为的管理，户外广告的管理，灯箱招牌的管理，渣土运输的管理，车辆乱停乱放的管理等等。这些问题尚未得到更深层次的重视。但总之不管哪方面的管理，我们均应以科学发展观为指导思想，倡导和谐执法、亲民执法、文明执法、公正执法的理念，勇做城市市容的卫士。