□ 祝期祥
“十三五”以来，湘西州自然资源和规划系统聚焦主责主业，坚定不移担当自然资源“两统一”使命职责，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 统筹推进常态化疫情防控和业务工作，积极推动全州高质量绿色发展。
抓保障、促发展，提升服务大局能力“。十三五” 期间，累计新增和控制储备土地 7311.33 公顷，获批建设用地项目 334 个 3440.43 公顷，有力保障精准扶贫和区域发展的用地需求。积极争资上项，争取地质灾害防治、土地综合整治、测绘地理信息、矿产资源保护、生态修复等资金 10.58 亿元。推进增值增收，实现州本级矿业权价款和罚没收入等非税收入 5.12 亿元;供应土地 4736.19 公顷，出让成交总价款 163.45 亿元;实施增减挂钩项目确认 72 个批次、新增农用地 4324.46 公顷，交易1784.61 公顷，价格65.9369 亿元。实现各类非税收入 269.2973 亿元。
抓监管、促保护，提升资源保护能力。现有耕地301 万亩，基本农田保护面积 233 万亩，严守耕地保护红线，实现耕地占补动态平衡;关闭退出持证露天矿山 113 家，取缔无证非法采矿点 120 处，关停 违法砂石、石材加工点 300 余处，生态修复污染治理面积 307.62 公顷;铅锌矿从 45 个整合到 8 个，锰矿从 34 个整合成 4 个，露天矿山数量从 471 家减至222 家，全力推进绿色矿山建设，促进绿色矿业发展。
抓改革、促和谐，提升公共服务能力。建立重点项目用地审批“绿色通道”，下放临时用地审批权 限，对重点项目坚持“特事特办、急事急办、容缺 办理”。推动实现规划用地许可与建设工程规划许可 合二为一，全面落实“多审合一、多证合一、多测合 一、多验合一”。全力推进不动产登记改革，以解决 办证难问题为重点，主动做好楼盘规划验收，探索 “交房即交证”服务新模式，推进房地产办证信访突出问题集中化解工作。不动产登记基本实现“一窗受理，集成办理”，一般登记、抵押登记业务办理时限 全部压缩到 5 个工作日内。全面开展农村房地一体确权登记工作，完成农村宅基地权籍调查 518867 宗， 100% 完成权籍调查任务。免费提供各类基本比例尺
测绘地理信息成果 301 次，办理基地图审核 172 宗。狠抓地质灾害防治，构建“人防 + 技防”地灾防治模式，完善地质灾害四级群测群防网络体系。明确764 名监测员对 787 处地质灾害隐患点进行定点监测，建立在线监测平台对 38 个地质灾害隐患点重要部位变化情况全天不间断监测。争取项目资金 2.32亿元实施治理项目 33 个，完善综防体系建设项目10 个，开展避险搬迁项目 28 个，搬迁避险 2148 户。对农村切坡临坡建房、临高陡边坡建房、易地搬迁集中安置区及分散安置区、中小学校等 7413 处地点实现全面摸底调查。累计接待来访群众 1551 批次 3771人次，解决了一批群众反映强烈的问题，有效维护了群众合法权益。抓责任、促落实，提升执法监察能力。制止新增“两违”行为 8934 宗，恢复土地面积 32.1 万平方米，拆除建筑面积 68.37 万平方米。清理存量“两违”建筑 15530 宗，存量处置率达 99.6%。清理党员干部参与“两违”1227 人，追究党纪政纪责任 327 人，刑事立案 24 人。累计立案查处违法用地案件264 起，矿产违法案件 128 起。深入开展月清“三地” 工作， 核实闲置土地 82 宗面积 2122.92 亩， 完成处置 42 宗 1332.53 亩;核实违法用地 143 宗 1351.5亩， 完成处置 45 宗 416.36 亩;核实批而未供项目共 359 宗 38327.77 亩， 处 置 到位 164 宗 17442.61亩。有序开展耕地保护督察暨往年土地例行督察“挂账”问题整改，需限期整改到位问题 399 个 3931.35 亩，已整改到位 395 个 3632.25 亩，整改到位率分别为 98.99%、92.39% ;需限期加强监管和逐步规范的问题 1760 个 14125.83 亩，已整改到位 1752 个13925.04 亩， 整改到位率分别为 99.55%、98.58%。违建别墅问题清查整治专项行动取得阶段性成果， 省督办的 7 宗违建别墅问题整改到位率 100%。
今年以来， 着力构建我州国土空间开发格局，全州国土空间规划编制正按部、省要求深入推进， 前期工作基本完成，三线划定取得阶段性成果，30 个省定村庄规划试点工作顺利开展，21 项州级国土空间专项规划编制有序推进。完成了《湘西州自然资源“十四五”规划》初稿，确定了十四五时期全州自然资源工作的目标、思路和重点。汇总上报了 9 个全州自然资源十四五重大项目，其中湘西世界地质公园、武陵山片区(湘西州)山水林田湖草生态修复项目、湘西州地质灾害防控工程、地理信息产业园 4 个项目， 列入报省“十四五”重大项目;统筹推进自然资源领域重大工程建设，保障全州交通、水利、能源等基础设施建设工程用地需求。重点突出以下几项工作：
强化资源要素保障。充分用好自然资源部实行土地要素支撑跟着项目走、省自然资源厅实行“可报尽报、应审尽审、限期供地、净地出让”的土地审批制度改革政策。围绕州域三个重点经济区、产业四区， 以脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、高铁新城等为重点，全面保障重点项目用地。优化建设用地审批管理，简化审批流程，缩短用地审批时限。全面落实开发园区周转用地，加大力度盘活闲置土地，切实解决好“用地审批难”、批而未供等突出问题。按照“通过调整规划、重大项目布局、改善综合环境、优化征拆方案、用活土地政策”等五个方面来做足土地增值文章，通过清理“批而未供”和“闲置土地”， 严厉打击违法用地，改革土地出让方式等实现土地出让收益增值。
强化生态文明建设。坚持最严格耕地保护制度， 落实政府耕地保护目标责任，扎实开展永久基本农田占用选址论证与补划工作，推进永久基本农田储备区建设。全面开展补充耕地和灾毁耕地项目核查，加快项目实施进度，严把实施质量关。坚决完成违建别墅问题清查整治任务，持续开展双线排查，做到“全覆盖、无死角”，严防新增问题出现。加大拓展“两违”整治，严格管控“两违”增量，对存量强化措施“清零见底”。深入开展砂石土矿整治三年行动， 加大矿山执法力度，巩固露天矿山整治成果。整合压减矿山数量，严格矿山企业准入门槛，全力扩大绿色露天矿山覆盖面。2020 年底将全州砂石土矿采矿权数量控制在 152 个以内，力争 2025 年减少到 101 个。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作，对新增农村建房乱占耕地行为“零容忍”。对标武汉督察局和省厅交办问题，按照州委州政府确定的问题整改工作方案，严格落实“月发现、月预警、月处置” 工作机制，加快消化存量违法，坚决遏制增量违法。认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督和应急救援的技术支撑。抓实地质灾害汛前排查、汛中排查、汛后复查工作。加强监测预警，做好值班值守，确保人防、物防、技防不断档。用足湘西世界地质公园金字旅游招牌，紧跟全州全域旅游发展大局，助推我州绿色生态旅游发展，助力乡村振兴。
强化服务创优环境。继续深化不动产登记改革， 贯彻落实不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，深入推进乡镇不动产登记受理窗口设置，推广不动产登记“零跑腿”“零见面”和自助查询等业务，着力实现“一站受理、一图管理、一库查询、一网办理”。深入推进工程建设项目审批制度改革，做好建设项目用地预审和选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证的核发，以“多规合一” 为基础推进落实规划用地“多审合一、多测整合、多验合一、多证合一”改革。坚持“依法依规、房地一体”、“应登尽登，能发尽发”的原则，高效完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作。提升测绘地理信息利用水平，对接湘西大数据中心，联通信息孤岛，建立湘西自然资源和国土空间规划数据库和政务服务平台。完善数字湘西空间地理信息框架，依托技术单位开发运用不动产登记、工程项目行政审批、地灾预测预警、多测多评多审多证等合一的行政集中审批政务系统。
(作者系州自然资源和规划局党组书记、局长)
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