编者按：本文来自微信公众号“西部城事”（ID:xibuchengshi0518），作者：西部菌，36氪经授权发布。
未来五年，川渝地区到底如何发展？
随着3月16日，《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要（全文）》公布，这个答案应该全部揭晓了。
之所以说全部，是因为上个月，《重庆市第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经发布。现在两份报告全部揭晓， 川渝地区未来五年的发展脉络就基本清晰了。
今天，西部菌首先分析下未来五年，两地在建设成渝地区双城经济圈上的任务和目标。
成渝双圈建设，毫无疑问是未来五年川渝地区发展的绝对重头戏。两地在十四五规划纲要中对此均有浓墨重彩的部署。
其中， 四川是在规划纲要的第二篇，提出以成渝地区双城经济圈建设引领“一干多支”建设，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
重庆第二篇则是强调“坚持创新驱动发展 加快建设具有全国影响力的科技创新中心”。由此也足见重庆对强化科技创新的重视程度。
推动成渝双圈建设被放在了重庆规划纲要的第三篇。具体表述为——深入推动成渝地区双城经济圈建设，持续释放“一区两群”空间布局优化效应。
可以明显看出，虽然同样是推动成渝地区双城经济圈建设，但四川的具体落地是要引领 “一干多支”，重庆则是优化 “一区两群”建设。两者各有侧重。
成渝双圈建设，离不开重庆和成都两大极核城市的继续做大做强。
四川的纲要明确， 增强成都极核和主干功能。
具体做法和目标包括：
打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，加快现代化国际都市建设进程；
打造世界级电子信息产业集群、数字经济发展高地，建设综合性科学中心、西部金融中心，增强全球性航空枢纽和国际铁路港功能，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。
可以看出，电子信息和数字经济将成为未来成都的拳头产业。
当然，综合性科学中心和西部金融中心应该是成渝共建。
纲要还对成都“一城双中心”作出了明确定位：
天府新区做强总部经济和商务会展、现代金融、文化创意等核心产业，提升科技创新能力，打造高质量发展引领区和公园城市先行区。
成都东部新区发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造等现代产业，争创国家新型工业化产业示范基地。
西部（成都）科学城创新建设模式，构建多层次科技创新体系，建设产业创新高地。
东部新区成立后，它到底如何与天府新区形成合理分工和差异发展，一直受外界关注。现在，它们的产业定位都有了明确的区分。这对于减少发展内耗很有必要。
重庆的规划纲要，提出 增强中心城区高端要素集聚集成能力。
它的目标是：
建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力，率先建成高质量发展高品质生活新范例。
同时，适当疏解一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的医疗和教育等公共服务资源。
公开资料显示，“ 率先建成高质量发展高品质生活新范例”这个目标，提出不算久，这与国家对成渝双圈的定位之一—— 高品质生活宜居地 ，形成了呼应。
值得注意的是，重庆增强中心城区高端要素集聚集成能力，不只是做加法，也还包括疏解一些产业和公共服务资源。这不仅有助于中心城区的产业升级，对周边区域发展也是一大利好。
同时，规划纲要也为中心城区发展的主要板块划出了重点：
实施重大示范工程，高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾，引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城发展，构筑高质量发展的核心引擎。
如此多的核心引擎，直接体现了重庆的“多中心、多组团”发展格局。
双圈，顾名思义就是成都都市圈和重庆都市圈。
关于成都都市圈的发展，四川的规划纲要明确：
推进成都、德阳、眉山、资阳同城化发展，加快生产力一体布局，促进基础设施同网、公共服务共享、政务事务通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，构建形成中心城市引领型、组团式多层次网络化空间结构。
当然，这里面自然少不了交通基础设施建设的推进。备受关注的就是城际铁路和都市圈市域（郊）铁路建设。
目前，到资阳的S3线已正式开工，到眉山的S5线有望今年底开工，到德阳的S11线应该也快了。不过，根据既有的进度， 十四五期间，三条线路能否实现全部通车，有待观察 。
规划纲要对于德阳、眉山、资阳与成都的产业协作也给出了明确方向：
以成都国际铁路港大港区联动德阳共建成德临港经济产业协作带，以天府新区联动眉山共建成眉高新技术产业协作带，以成都东部新区联动资阳共建成资临空经济产业协作带。
很明显，德阳、眉山、资阳作为成都都市圈内部城市，其产业分工和发展方向各有侧重。当然， 这些产业协作带，也将成为都市圈内部的经济高地，发展潜力值得关注。
与成都都市圈形成呼应的是，重庆则是要 推动主城新区扩容提质。
如：
统筹规划布局，改善人居环境，提升城市综合承载能力，有效承接中心城区功能和产业外溢，加快人口和产业集聚，构建“四个同城化先行区、四个支点城市、四个桥头堡城市”的发展格局。
具体为加强璧山、江津、长寿、南川与中心城区一体规划，支持涪陵、永川、合川、綦江—万盛打造中心城区向东西南北四个方向辐射的战略支点，发挥荣昌、大足、铜梁、潼南联动成渝、联结城乡的纽带作用，实施桥头堡城市交通西向工程，加快形成双城经济圈中部崛起的重要支撑等。
值得注意的是，重庆规划纲要还提出要“ 加强主城都市区与广安等周边市县协同联动，以点带面，推动形成一体化发展的现代化都市圈”。
而广安“十四五”规划和2035年远景目标中也提出将按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和川渝两省市联合实施方案，全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，加快建成重庆都市圈北部副中心。
甚至有公开报道称，《成渝地区双城经济圈规划纲要》已明确提出，“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”。
综合种种信息来看， 未来广安加入重庆都市圈将是大概率事件。这方面的规划或可参考同样是跨省的南京都市圈。
不过，四川纲要中也提到，支持成都与广安等地采取“双飞地”模式协同创新。
未来， 广安或将获得重庆和成都两大中心城市的双重加持。
双圈建设，关注度最高的议题之一，就是重庆、成都两大核心城市到底该如何抱团发展。
四川的规划纲要提出：
推动成都东进与重庆西扩相向发展。强化成都都市圈与重庆都市圈互动，推进川渝自由贸易试验区协同开放，推动天府新区与两江新区、成都高新区与重庆高新区共建区域协同创新体系，协同打造世界级电子信息、装备制造产业集群和汽车及轨道交通研发生产基地。
重庆方面也明确，夯实成渝发展主轴， 强化重庆都市圈与成都都市圈互动，加快与成都相向发展。
具体一些共建措施包括：
强化城市群机场协同运营，共建世界级机场群；协同打造世界级装备制造产业集群、特色消费品产业集群；以“一城多园”模式共建西部科学城，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区；联手打造内陆改革开放高地。共同推进国际陆海贸易新通道建设，打造中欧班列(成渝)号和国际货运中心等。
这些具体目标尽管就这一年多成渝双圈建设的进展来看，已不算新消息。但若对比十三五规划纲要，可以明显发现， 重庆和成都两地的合作事项在明显增多，相向发展的趋势明显增强。
在一定程度上可以说，十四五时期，将是成渝抱团发展第一个五年。这两座城市的命运和未来，将联系得更紧密。
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