有网友问我他在省会城市工作，最近他所工作城市的市长调任了他所在省的副省长，这样的安排让他丈二的和尚摸不着头脑，他不明白这样的安排，对于这名市长来说是提拔重用，还是平级使用，甚至是降级使用呢？他希望我给他详细分析一下。
应该说这名网友的提问非常有水平，也是非常有分析研究的必要。这种情况在近几年来还是经常会发生的，有很多人对这种组织安排弄不清楚，做出了很多错误的分析。由于这名网友没有说他是在具体哪个省会城市，调到哪个省的副省长，所以我们必须做各种模型假设，才能得出完整准确的结论。今天我就跟大家汇报一下具体几种模型，希望大家对这种组织安排有一个直观全面的认识。不妥之处，还望大家批评指正。
众所周知，除了4个直辖市，我国大陆22个省和5个自治区共有27个省会城市，虽然都是省会城市，但实际上省会城市的行政级别并不是一样的，而是分成了两种，一种是副省级城市，另一种就是普通的省会城市，行政级别只相当于地级市。
在我国的城市行政级别中，副省级城市是非常特殊的存在，它介于直辖市和地级市之间，属于副部级的组织架构，副省级城市的市长自然也就是副部级干部。
综合考虑城市的经济实力，发展定位，历史贡献，区域带动力等各方面因素，我国共有15个副省级城市，从北到南分别是黑龙江省哈尔滨市，吉林省长春市，辽宁省沈阳市和大连市，山东省济南市和青岛市，陕西省西安市，江苏省南京市，湖北省武汉市，四川省成都市，浙江省杭州市和宁波市，福建省厦门市，广东省深圳市和广州市。
副省级城市的四套班子一把手是副部级，其中市委书记是由省委常委兼任，部分地位特别重要的副省级城市的市委书记，有时候还有省委副书记兼任。不过除了黑龙江省哈尔滨市，吉林省长春市，辽宁省沈阳市，山东省济南市，陕西省西安市，江苏省南京市，湖北省武汉市，四川省成都市，浙江省杭州市，广东省广州市等10个省会城市的行政级别是副部级，这些副省级城市的市长都是副部级领导干部。
那么这些副省级城市的市长是如何任命的呢？副省级城市的市长属于副部级干部，任职人选由中央提名建议，为什么叫提名建议呢？因为市长和市委书记不一样，市委书记可以由党内发文直接任命，而根据相关法律规定，市长是由由同级人民代表大会选举任命，所以中央组织部门只是给予建议人选。
在开干部大会的时候，不会也不能直接任命为市长，只会说作为市长建议人选，但是这种建议作为市长人选的信息现在都不会公开报道。一般来说，要想开市人民代表大会，是要把几百名代表都组织在一起开会，需要较长的准备动员时间，所以一般都会由市人大常委会先选举任命副市长、代市长。
因为根据现行的法律规定，市长、市人大常委会主任、市人民法院院长、市检察院检察长、市监察委主任的任命，必须要召开市人民代表大会进行选举任命。
除了以上10个副省级城市的省会城市，我国大陆还有另外17个不是副省级城市的省会城市，这17个省会城市只是普通的地级市，也就是说这些地级市的市长只是正厅级领导干部。
比如近几年来经济社会发展十分强劲的河南省郑州市，虽然经济体量已经迈入了万亿GDP俱乐部，而且经济总量更是直接超过了周边的很多副省级城市，诸如山东省济南市、黑龙江省哈尔滨市、吉林省的长春市、辽宁省的沈阳市和大连市、陕西省的西安市在郑州市面前只能甘拜下风，但郑州市仍然只是地级市，郑州市的市长仍然只是正厅级领导干部。所以前一阵儿郑州市经常会提出希望能够升格为副省级城市，这样才配得上像州市这样的GDP过亿元的大城市以及国家中心城市的地位。
众所周知，一个省政府班子一般由9人组成，其中1人是省委副书记兼省政府省长，另外8人中，有1人是省委常委兼常务副省长，有1人是非党员的副省长，有1人是副省长兼省公安厅厅长，剩下的5名党员副省长一般是分管各个领域工作，比如有分管城建系统的，有分管民政系统的等等。
一般来说省政府副省长中的排名，除了常务副省长是省委常委，固定要排在所有副省长中的第1位，其他副省长是按照他们提拔副部级的早晚时间确定的。
也就是说谁提拔副部级的时间越早，那么在副省长中的排名就越靠前，而不是依据他们进入省政府班子的早晚时间确定，因为有的副省长特别是党派的副省长，原来可能会在省政协或省人大任职。如果是同时进入省政府班子担任不是常委的副省长，他们之间的排名，就按照谁先提拔正厅级领导谁就排在前面。
对于普通的党员副省长来说，在仕途上下一步发展的目标，那就是进入省委常委班子，成为省委领导层的一员。如果不考虑年龄因素和专业结构等其他特殊性的因素，一般来说，在党员副省长中排名越靠前，那么就越有机会提拔为省委常委，得到进一步的重用。
这里需要说明的是，并不是所有省政府副省长只有一名省委常委，在有的省里副省长有两名是省委常委，其中一名叫省委常委、常务副省长，另一名就是省委常委、副省长。
这样的省份大多是本省只有省会城市一家独大，没有另外一个比较有经济实力、历史影响力、区域带动力的城市。当然这样的省份相对来说是比较少的，全国大多数的省份除了省会之外，都会有另一座经济实力比较强，综合影响力比较大的城市，一般也会由省委常委兼任，这就压缩了副省长进常委的可能性。
目前来说，全国在省政府副省长中有两个常委的省份，主要有黑龙江省、湖南省、安徽省等省份，这三个省份除了省会城市之外，本省并没有实力较强的城市，所以就没有安排省委常委兼这些城市的市委书记，所以就空出来一个省委常委的名额，一般就安排给了省政府排名第二的副省长。
过以上的分析，我们对省政府副省长的情况进行了汇总分析，省政府的副省长分为两种，一种是省委常委、副省长，另一种就是普通的副省长，并不是省委常委兼任，当然不管是省委常委的副省长，还是普通的副省长，他们的级别都是副部级干部。
而省会城市来说情况也分为两种，一种是副省级城市的省会市长，他的行政级别是副部级，一个省会城市是政府各项工作的主导者，特别是对财政权、项目建设方面有很大的决定权，权力的深度和广度是非常大的。另一种就是地级市的省会市长，他的级别只是正厅级。
如果由地级市的省会市长调任省政府的副省长，那么这种安排很明显属于一种提拔，因为行政级别由正厅级变成了副部级，很明显实现了级别的提升。无论是提拔成了省委常委、副省长，还是非省委常委的普通副省长，行政级别都是副部级，行政级别都实现了变化和提升。
对于领导干部来说，只有当了副部级干部才算是高级干部，因为副部级干部才能享受比较好的工作待遇和各项福利待遇。比如可以有专职的秘书，可以分配面积比较大的住房，可以安排专车，可以实现免费医疗，这些都是正厅级领导干部不能享受的。
如果由副省级城市的省会市长调任非省委常委的副省长，也就是普通的副省长，这种安排从行政级别上来说，没有发生变化，仍然还是副部级。从党内职务来说，也没有发生任何变化，都还只是省委委员，所以既不属于提拔，也不属于重用，应该属于一种工作的交流和正常的组织安排。
但是客观上来说，由副省级城市的市长调任非常委的普通副省长，工作的压力下降了很多，工作的职责也减轻了不少，权力的深度和广度明显下降。从组织培养的意图上来看，基本上对该干部已经放弃了重点培养和重点关注。
因为副省级城市省会的市长和普通的副省长虽然都是副部级，但实际上权力的深度和广度有着天壤之别，作为副省级城市的省会市长来说，负责副省级城市的省会经济社会发展工作，特别是负责经济发展工作，在项目建设、资金安排等方面具有绝对的决定权。虽然在涉及到重大项目安排、资金使用方面，副省级城市省会的市长还需要向市委书记汇报，但是一般情况下，市委书记也会尊重市长在经济发展方面的权威，绝大多数时候不会提出反对意见。
而普通的省政府副省长一般只负责条块上的某一条的工作，比如负责民政工作或者是负责城建工作工作，内容比较相对单一，工作压力也没有那么大，而且他分管的条上的部门一般都实行厅长负责制，副省长一般不会直接干涉到分管各个厅的人财物具体工作，所以权力的深度和广度并不明显。即使是对分管条口上各项工作有很大的建议权，但涉及到重大资金安排、项目建设，最终的决定权还要报省长决定，所以权力的深度和广度相对来说比较一般。
由权力很大、责任很重的副省级省会的市长调任到省政府普通副省长，之所以会有这种安排，大多数是该同志年龄可能比较大，或者工作能力水平不能胜任副省级城市的市长的要求，不再适合副省级市长这种高强度的工作，另外年龄太大、能力不行也无法接任副省级城市的市委书记，进一步培养的潜力已经没有了，所以会安排到普通副省长的职位。
如果有副省级城市的省会市长调任省委常委、副省长，这种情况从行政级别上来说虽然并没有发生变化，都还是副部级干部，但是从党内的排名来说，实现了明显的提升。
这是因为副省级城市的省会市长，在党内职务上来说，他只是省委委员，而调任了省委常委、副省长，党内职务由省委委员提升为省委常委，这实现了党内职务的提升。这就属于重用，严格意义上叫进一步使用，属于一种进步，所以也要走考察公示的程序，当然对于省部级领导干部来说，这种公示并不会在媒体上公开公示，只会在省领导、省委委员一定范围内进行公示。
所以由副省级城市的市长调任省委常委、副省长，这属于一种重用，体现了组织对该干部的认可和培养。
当然有的人对这样的看法不太认可，觉得既然副省级城市的市长得到了组织的认可和重点培养关注，那么为什么不能直接提拔为省委常委兼副省级城市的市委书记呢？这种认识有一定的道理，但实际上还是站不住脚的，因为还是刚才说的道理，他毕竟由省委委员实现成为了省委常委，实现了党内职务的提升，进入了省委常委的领导班子。
当然和直接提拔为副省级城市的市委书记相比，省政府的副省长权力的深度和广度方面确实要逊色一些，但还是实现了个人的进步，应该是妥妥的重用。之所以出现这种情况，可能主要是因为副省级城市的市委书记还没有更好的位置调动，而这名副省级城市的市长急需要解决省委常委的身份，所以会先让他担任了省政府的副省长。
综上所述，我们就可以得出结论，由省会城市的市长调任省政府副省长，要分不同的情形进行分析，既有平级安排，也有提拔，更有重用，需要具体问题具体分析，不能盲目武断地下结论。
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