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芬兰的无条件基本收入是怎么回事?


最近芬兰取消了无条件基本收入的实验。这个实验从2017年开始实行,为什么突然突然取消了呢?

要想搞清楚芬兰的无条件基本收入,得先从芬兰经济说起。

2012年起,北欧经济“模范生”芬兰陷入衰退。金融危机余波刚散去,智能手机崛起,短短一两年时间,芬兰最大公司诺基亚被打得满地找牙,这个一度占全球40%市场的手机霸主被贱卖给微软,近两万芬兰员工被裁掉。造纸业是芬兰重要产业,在移动互联网冲击下,也陷入困境。芬兰失业率连年攀升,一度有10% 的年轻人找不到工作。这在南欧国家那里也许不算什么,对经济一向健康的北欧国家来说,就很严重了。政府决心改革,以挽救芬兰经济困境。改革的重点是福利制度。

北欧国家的高福利举世闻名。芬兰从幼儿园到高中的教育基本免费,公立大学的花费也很少,学生能申请到各种补贴。公立医疗基本免费,生小孩的妇女可享受到两百多天假期,每个小孩从出生到17岁都能领到补贴。此外,还有各种失业补贴,养老补助。高福利的代价是高税收,芬兰人将近一半收入都要交给政府,参与“社会分配”。

芬兰的私营企业很多,政府管制较少,整个国家开放程度很高,社会安定繁荣。芬兰的经济一向都很好,放在欧洲那里也是佼佼者。光景好的时候,高福利带来的幸福感举世称道。一旦经济出问题,日子就不好过。政府决定紧缩开支,而不是走南欧国家负债的老路。

福利开支占芬兰财政支出三成左右,很多福利是悠久的传统,削减难度很大。比如说芬兰政府会给怀孕妇女赠送新生儿用品,像御寒套装、尿布,洗漱和床上用品,等等。这些政策从1938年代就已经出现,到1949年成为全民福利。这种福利你让政府怎么减?事实上,芬兰大部分福利都是过去几十年建立起来的。福利易增不易减,这是普世的现象。

政府不会无所作为,他们想到一个办法。对低收入补贴、失业补贴、养老补贴这类福利,简化行政手续,改为统一发放。政府提供一种“无条件基本收入”的福利。钱直接打到低收入者账上,相应福利逐渐取消。这样避免官僚机构和文牍主义的浪费。芬兰总理西皮莱说,希望通过改革简化芬兰福利系统。

支持者称,自由经济学家赞成这种福利方案。弗里德曼曾发明过一种“负所得税”的福利方式。即取消公立医院、学校和社保局这类福利机构,民众也不缴纳养老金和保险。作为兜底福利,政府发一笔钱,民众自己到私人市场花钱购买。政府划出一条线来,越穷的人得的补贴越多(即获得更多“负所得税”),随着收入增加,补贴也相应减少。

弗里德曼的设想,自然不是增加福利,也是意在改革臃肿的福利机构。他的设想从来没有实现过。还是那句话,福利易增不易减。想从既得利益者口中夺食,比登天还难。芬兰的“无条件基本收入”实验,原计划每月发放800欧元(约人民币6000元),考虑到财政压力,改为每月560元(约人民币4200元)。作为妥协,拿这笔福利的人照样能享受各种补贴。所谓的削减福利,流于空谈。

2017年开始的这场实验规模很小,政府从上百万合格人群里,随机挑选2000人,看他们领受福利之后的表现。政府的愿望除了扶贫,还有刺激就业。传统失业补贴都看就业状态的。找到工作之后(哪怕打零工)就不能领失业补贴,很多人干脆不工作,无条件基本收入则规定,打短工和自由职业者也能照样领取福利,据说这样利于鼓励创业。

作为公开透明的社会实验,被挑选出来的2000人,自然满怀热忱。支持的媒体们分头采访,探访他们这一年是怎样过的。有人从公司辞职,搞起个人艺术;有人原本是记者,现在投入到自己热爱的写作,热心从事公益。总而言之,这些人大多没有长期正式工作,而是靠打零工和自由职业谋生——当然,政府给予的无条件基本收入,也是他们的收入来源。

在左派支持者看来,这样多好,每个人不被生活压力所迫,能从事自己喜爱的职业,发挥天性和特长。这难道不值得讴歌吗?最大的遗憾是,政府发的这笔钱太少。在芬兰,每月生活费用通常要1000欧元以上(约人民币7500元)。虽然有一些补贴可以拿,政府的560欧元基本收入,还是太少啦。因此,他们呼吁要把这笔收入提升到800欧元。

这场社会实验恰恰验证了反对者的预言。在基本收入制度刺激下,很多人辞去公司职位,选择非正式“打零工”——只有这样,才能从政府那里领取福利。很多人工作不是为满足市场需求,而是为个人兴趣爱好。他们不太在乎利润,因为政府可以弥补收入不足。

这种嬉闹的“自由创造”真有那么大价值吗?芬兰社会的富足,是由无数兢兢业业的私营企业创造,而不是依靠懒散随意的艺术家。芬兰已经失去诺基亚,他们需要的是强大的企业,而不是非正式的“零工经济”。这也是无条件基本收入制度被反思的主要原因。

前一段时间,芬兰政府宣布停止这场社会实验。支持者称,实验周期太短,它的正面效益还没体现出来呢,怎么能说停就停呢?在我看来,这场乌托邦实验没有扩大,是好事情。人性从来都差不多,繁荣的原因也不复杂。削减福利是很痛苦的事情,哪有什么享受可言。芬兰是个很美丽的国家,它理应享受更好的繁荣,不应无谓折腾。

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