党的十八届三中全会提出建设系统完整的生态文明发展体系的新要求、新任务。各地应结合实际情况研究探索经济转型升级、社会协调进步的新思路新举措。对于白银这样一座资源枯竭转型城市而言，更加意味着必须注重思维创新、理念创新、技术创新和制度创新，把发展循环经济放在立市之本、兴市之基、强市之源的战略高度来认识，更加注重从广度和深度上推进循环发展，努力把循环经济这篇大文章做好。
随着工业化的快速发展，欧美发达国家和我国都相继出台促进循环经济发展的法律法规，在全社会倡导循环经济理念。近年来，我们在国家政策指引下，准确把握“新常态”下经济效益更加提升，高能耗、高污染、低产出的产业逐渐淘汰的总体趋势，不仅把发展循环经济作为加快自身转型升级的战略选择和主攻方向，而且作为全省乃至全国探索资源型城市转型路子的重要使命和重大责任，不断深化思想认识，切实增强行动自觉。具体实践中，我们重点突出以下几点：
远“谋”近“虑”，把跨越发展与循环发展相结合，科学选择转型发展路径。着力推动形成“规划引领、路径谋划、项目支撑”的循环经济发展机制。一是以科学规划为引领，着力构建循环发展体系。编制完成循环经济发展总体规划、工业集中区规划、再生资源产业发展规划和生产力布局等30个有关循环经济发展的综合规划和专项规划。二是以行动计划为导向，积极谋划循环发展路径。制定并认真实施循环经济发展行动计划，着力打造循环经济发展载体这一核心，抓好区域循环和行业循环两个重点，完善科技支撑、政策保障和组织管理三个体制机制，扎实推进工业循环、农业循环、服务业循环和社会循环四大体系，重点建设有色金属新材料、新型化工、复合型能源、特色农畜产品加工、再生资源5个专业循环经济产业基地，推进国家循环经济示范区建设，经过5—10年的发展，基本形成低消耗、低排放、高效率、可循环的现代产业体系，使白银成为国家园区循环化改造的先行区、西北再生资源产业化的引领区、全国循环经济示范城市。三是以重点项目为支撑，有效提升循环发展质量。立足资源高效利用和循环利用，把发展的重点放在产业链延伸上，在承接产业转移中注重补链接环，在招商引资中紧盯循环项目，谋划并实施了一批上下游紧密结合的循环经济项目。全市规划实施重点项目265个，投资总规模达1377亿元；已实施177个项目，完成投资230亿元。四是以创新驱动为牵引，切实增强发展后劲。特别是把人才队伍建设作为创新驱动的关键，加快推进“人才特区”建设，注重产学研合作，先后与国内外210多家科研院所和高等院校建立了科技合作关系，成立了院士专家服务中心，引进高层次人才团队12个，组建了5大产学研合作联盟，为创新发展提供了强有力的人才支撑。三年来，科技创新对经济发展的贡献率达到50%以上。
承“上”启“下”，把产业转移与产业延伸相结合，加快培育优势产业集群。着眼于如何以循环经济促进产业转型和跨越发展，依托骨干企业做大存量、挖掘比较优势培植增量，依靠产业支撑、依据产业规划、依托产业联动，注重打通、延伸、完善产业链，着力打造“3+4”产业集群，即有色金属及稀土新材料、化工、能源及先进高载能3个千亿元循环经济产业链，陶瓷建材、装备制造、农副产品加工、生物医药4个百亿元循环经济产业，构建起资源能源高效利用、核心企业关联共生、产业链上下游无缝对接的循环型工业体系。
出“城”入“园”，把循环改造与园区开发相结合，着力打造产业聚集平台。把园区作为发展循环经济的重要平台和主战场，加快建设以白银国家高新区为龙头的“一区六园”工业集中区。一是着力提升园区承载功能。累积开发未利用土地82.46平方公里，先后引进项目534个，完成固定资产投资409.32亿元，解决就业6.75万人。初步形成了和兰州新区各具特色、优势互补的空间格局，为承接产业转移、发展循环经济奠定了良好基础。二是着力推进循环化改造。在高新技术开发区，积极探索循环经济发展新模式，加快布局重要节点企业，全面推进园区循环化改造，加快循环经济产业链延伸,26个循环化改造项目已开工建设19个，完成投资14.81亿元。在银东工业园，以白银公司、银光公司为核心，吸引相关产业聚集，着力打造现代综合性有色金属、精细化工产业链和西北再生资源回收利用基地。银西工业园和平川工业园，已编制完成园区循环化改造实施方案，正在分步实施关键补链项目，力争到2015年全面完成循环化改造任务。三是着力增强科技支撑能力。按照省委王书记对我们提出的白银要承担创新驱动特殊责任的要求，围绕建设省级创新型试点城市，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快科技成果的转化、孵化、实化，打造国家级孵化器；实施了一批重大科技专项，科技探矿实现重大突破,新增铜及多金属资源量约50万吨；扎实推进农业科技创新，全面落实《沿黄灌区星火产业带发展规划》。我市被评为中国最具成长力创新型城市，白银高新区在全国105个园区的排位由2011年的倒数第3位上升到75位，并获批为全国知识产权试点园区。
接“二”连“三”，把优化结构与延伸链条相结合，不断推动农业循环共生。始终把发展循环型农业作为构建现代农业体系的重要抓手，以工业化理念谋划农业，以生态化方式发展农业，形成农、林、牧、加多业共生的循环型生产方式，促进农业转型升级。一是加快农业规模化标准化建设，切实提高土地产出率。创建国家级农业标准化示范基地6个，高产万亩示范片区20个，建立节水核心示范区39个，节水灌溉面积达到92万亩，年节水8843万立方米。推广配方施肥402.6万亩，年节肥8196吨，有效促进了农业增产、农民增收。二是加快生态化养殖发展，切实提高饲草转化率。全市秸秆转化利用率达58%，综合利用率达74.6%，形成了养殖企业-沼气工程-农业生产的循环发展模式。三是加快农产品加工增值，切实提高农资回收利用率。大力推进“公司+基地+农户”的产业化运作模式，建成了一批特色农产品加工企业和生物制品研发制造企业，目前已有56家企业入驻园区，销售收入达到20多亿元。加大农村面源污染治理，提高农资回收利用水平。全市建成废旧农膜回收加工企业25个，农膜回收利用率达到83.9%。
“动”中有“静”，把资源开发与综合利用相结合，切实提高资源保障水平。坚持一手发展动脉产业，一手发展以“废物-再生-产品”为特征的静脉产业，着力提升资源循环利用水平。一是注重运用市场配置资源。白银公司积极实施“走出去”战略，在国内外整合并购优质矿山资源，与首钢合作在秘鲁实施多金属年产3万吨的选矿项目开工建设；控股收购南非第一黄金公司，建成年产黄金50吨、世界排名第八、中国第一的黄金优势企业。二是注重推动综合利用。全市年消化利用工业废渣800多万吨，真正做到了吃干榨尽、变废为宝。白银公司建成了国内单系列最大、技术最先进的铜冶炼渣资源综合利用等27个循环经济项目，工业固体废弃物综合利用率提高了22个百分点，2011年入选国家循环经济模式典型案例。引进香港亿城实业公司投资建设危险废物资源化、无害化集中处置中心，建成后年回收冶炼废渣5万吨、处置废旧电池7万吨、无害化处理电解铝废渣3万吨。正在建设的长盛公司废旧汽车拆解项目年可拆解废旧汽车4万辆、废旧农机1万台。靖煤公司建成了西北首个装机1.13万千瓦的低浓度瓦斯发电项目。引进广东文船集团建设12兆瓦生活垃圾焚烧发电项目，建成后每天可处理垃圾600吨。2012年，我市被列为全国首批产业废物综合利用示范基地和全省再生资源回收体系建设试点城市，白银有色集团被列为全国首批矿产资源综合利用骨干企业。
巧“加”善“减”，把专项治理与全民行动相结合，全面推动两型社会建设。加快推动产业结构调整、转变发展方式，积极倡导绿色低碳消费，有效促进了循环型社会建设。全市资源产出率提高到3183元/吨，能源产出率提高到5944元/吨，万元GDP能耗下降到1.69吨标煤。一是突出增加碳汇。抓住全省实施国家生态屏障建设保护与补偿试验区建设的重大机遇，积极发展生态友好型产业，努力建设生态城市。每年造林30万亩以上。今年将启动实施和中信集团共建的总规划面积100万亩的中信碳汇林基地项目。二是突出节能减排。取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业66个，淘汰落后产能353.2万吨，发展以节能降耗、减排增效为重点的清洁生产企业33户。加强建筑工程节能监督，全市新建项目执行节能强制性标准比例达到97%。开工建设热电联产项目，建成后可淘汰小锅炉230多台。三是突出环境治理。先后投入近百亿元，实施城市大气污染治理、城乡清洁能源、城乡安全饮水、城市环境治理等工程，大气环境、水环境、生态环境显著改善。2013年，城区空气优良天数达到334天，比“十五”末增加了157天。四是突出绿色消费。倡导健康文明、绿色低碳的生活方式和消费理念，积极开展绿色社区、绿色交通、绿色商场、绿色饭店、绿色机关、绿色单位等创建活动，鼓励和引导公众自觉使用再生产品、能效标识产品、节能节水产品和环境标志产品，全民循环发展意识明显增强。五是突出服务业循环。坚持把服务业循环作为工农业循环经济的延伸，针对我市服务业特点，加快编制服务业循环经济发展规划，立足餐饮、娱乐、旅游、物流、通讯等具有服务功能特征的行业，在服务产品与设施的设计与开发中，建立严格的环评体系，强力推进工作落实，加快培育循环型现代服务业，着力打造“生态服务业”。
多年的实践探索使我们深刻认识到：作为转型发展的老工业基地，加快发展循环经济，我市丰富的矿产资源和产业基础是优势所在，制定科学的发展规划和政策是动力之源，加强项目谋划建设是有力抓手，增强公众循环经济意识和参与度是基础所在，构建不同层次的循环经济组织体系是必经之路。
(作者：中共白银市委书记）
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