裁判要旨
被执行人为个人，债权人提出参与分配申请，法院不应要求申请人提供被执行人的财产不足以清偿所有债权的证据
实务要点
第一、被执行人是个人或者其他组织，适用参与分配制度。当债权人提出参与分配，法院应当对债权人是否符合参与分配的资格进行审查并出具裁定书，审查债权人的执行依据、执行内容、申请分配时点、是否不足以清偿所有债权、被执行人有无尺寸可供执行等主要事实，执行法院结合事实认定债权人是否符合分配的资格条件。理由是《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>的解释》第五百零八条规定和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定（参见文后法律依据）。
第二、执行中的参与分配必须同时满足以下六个条件：一是多个债权人对被执行人申请强制执行；二是参与分配申请应当在执行程序开始后且在执行终结之前提出；三是被执行人已有财产不能清偿所有债权；四是申请参与分配的债权必须已经生效判决确认；五是被执行人系非企业法人；六是申请人应当提交申请书。如果缺少其中任何一个条件，均不符合参与分配的法定条件。海南高院撤销海南一中院执行裁定，发回重新审查，理由正是基于未审查债权人参与分配的条件。
第三、我们注意到，“被执行人的财产不能清偿所有债权”的举证责任问题，即申请参与分配是否需要提供证据证明被执行人的财产不能清偿所有债权。参与分配制度的目的，在于保障被执行人不具备破产资格情形下债权的平等受偿。实践中有的法院严格要求债权人必须证明“被执行人的财产不能清偿所有债权”，这不符合参与分配制度的目的。由于享有优先权、担保物权的债权未经过生效法律文书的确认。在参与分配程序中，如果其他债权人对于债权的真伪、数额等提出异议的，应保障其获得救济的权利。最高人民法院（2013）执他字第26号函，在答复山东高院请示时明确指出：“如果其他债权人、被执行人对于抵押权及其担保债权的范围存在异议，可以根据《最高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第二十五条、第二十六条的规定，通过分配方案异议、分配方案异议之诉程序予以救济。”摘自江必新、刘贵祥主编《最高人民法院执行最新司法解释统一理解与适用》第90页。
第四、应当注意，债权人申请参与分配，执行法院对分配资格条件审查，对分配资格的异议，系对执行行为异议，按《民事诉讼法》第二百二十五条规定审查处理，可以向上一级法院提出复议。根据执行异议之诉的类型法定原则，现行法律没有对债权人参与分配资格另行提出执行异议之诉的规定，仅仅只有依据纳入参与分配资格内的债权人对分配方案不服提出执行异议之诉的法律规定，理由是《最高人民法院关于适用民诉法执行程序若干问题的解释》第二十五条、第二十六条，具体法律适用参见《江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（一）》第十条规定基于执行分配方案提出的执行异议及执行异议之诉案件的审查处理。（参见文后法律依据）。
案情介绍
一、徐州铜山法院执行秦吉良与石磊民间借贷纠纷一案，未发现可供执行财产，于2015年10月12日裁定终结（2015）铜茅民初字第1153号民事调解书的本次执行程序。
在执行谢洪建、吴金荣与石磊、李玲存量房买卖合同纠纷一案中，拍卖石磊、李玲位于新鹏商城房产（以下简称涉案房产），2017年8月15日拍卖涉案房产，拍卖款为240万元。在执行期间，秦吉良向原审法院递交参与分配申请书，申请对涉案房产参与分配。法院告知秦吉良不符合参与分配条件，不准其参与分配。秦吉良遂提出异议。
二、原审法院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定，被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。秦吉良对石磊已经取得金钱债权执行依据，即（2015）铜茅民初字第1153号民事调解书，经徐州市铜山区人民法院执行，因未发现可供执行财产而终结执行。涉案房产已被原审法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而拍卖，在无其他财产可供执行的情况下，秦吉良可以根据上述规定申请参与分配。谢洪建、吴金荣称石磊有大量的财产可供执行，与事实不符，不予采信。秦吉良申请参与分配，符合法律规定，应予准许。裁定秦吉良的异议成立，准予秦吉良参与分配。
裁判要点与理由
徐州中院认为，《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>的解释》第五百零八条第一款规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。第五百零九条规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配应在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。由此，参与分配制度的目的在于平等实现债权，保障被执行人不具备破产资格情形下的债权的平等受偿。要求债权人必须证明被执行人的财产不能清偿所有债权不符合参与分配制度的目的。本案中，徐州市铜山区人民法院已对秦吉良申请执行案件作出终结本次执行程序裁定，且秦吉良涉案房产拍卖前向原审法院提出参与分配申请，符合上述规定的参与分配的条件。综上，复议申请人谢洪建、吴金荣的复议请求无事实和法律依据，依法不予支持。裁定驳回谢洪建、吴金荣的复议申请；维持徐州市云龙区人民法院（2017）苏0303执异188号执行裁定。
标签：执行异议丨执行复议丨参与分配丨举证责任丨不能清偿
案例索引：徐州市中级人民法院（2018）苏03执复8号“秦吉良与石磊、李玲民间借贷纠纷、买卖合同纠纷执行裁定书”（审判长李飞审判员孙燕审判员王青），载《中国裁判文书网》（20180408）。
法律依据
《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>的解释》
第五百零八条 被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。
对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。
第五百零九条 申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。
参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。
第五百一十一条 多个债权人对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。
第五百一十二条 债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人、被执行人。
未提出异议的债权人、被执行人自收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院按照原分配方案进行分配。
诉讼期间进行分配的，执行法院应当提存与争议债权数额相应的款项。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》
第八十八条 多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。
多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。
一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。
第九十条 被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配。
第九十四条 参与分配案件中可供执行的财产，在对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。
《最高人民法院关于适用民诉法执行程序若干问题的解释》
第二十五条 多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。
第二十六条 债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。
未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院依原分配方案进行分配。
诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存。
《江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（一）》
十、基于执行分配方案提出的执行异议及执行异议之诉案件的审查处理
1、债权人、被执行人根据《民诉法解释》第五百一十二条、《民诉执行解释》第二十五条、第二十六条规定，提起执行分配方案异议之诉的，必须同时具备下列条件：
（1）异议人只能是被执行人以及执行法院已经同意其参与分配的债权人；
（2）异议系对执行法院制定的分配方案提出，包括参与分配的债权数额、优先受偿权是否成立及其分配顺序、分配份额、分配比例等等。
（3）债权人或被执行人必须在收到分配方案之日起十五日内提出书面异议，并应在收到反对意见通知之日起十五日内提起执行分配方案异议之诉。
（4）债权人或被执行人提起分配方案异议之诉，应当明确提出修正后的分配方案并按该方案进行分配的请求及其事实与理由。
不符合上述条件之一的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。
2、债权人主要是指本案申请执行人、已经取得生效法律文书的其他债权人、尚未取得生效法律文书的首查封诉讼保全人以及主张优先受偿权或法定优先权的其他债权人。
（1）执行法院应准予已诉讼或未诉讼的主张优先权的债权人进入参与分配程序，其他债权人或者被执行人因此提出异议的，适用执行分配方案异议及执行异议之诉程序审查。
（2）债权人对于执行法院不同意其参与分配申请提出的执行异议，不适用执行分配方案异议及执行异议之诉程序，应适用《民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查，并明确告知其申请复议的权利。已经开始的分配程序，应预留其相应份额。
3、债权人或被执行人提起分配方案异议之诉的，应将对其异议提出反对意见的债权人、被执行人列为被告，未对其异议提出反对意见的债权人、被执行人列为第三人。
4、债权人或者被执行人提出执行分配方案异议之后，应当停止分配程序，但不停止对被执行人财产的变价处置行为。
无争议的债权数额相应的款项可以予以分配，但对于有争议的债权数额相应的款项应予以提存。
5、执行分配方案异议之诉中，对分配方案有异议的债权人应当就其享有足以变更分配顺序、分配份额的实体权利主张承担举证责任。被执行人或者持反对意见的其他债权人否认异议债权人的权利或者对其权利内容持反对意见的，也应承担相应的举证责任。
6、分配方案异议之诉中异议人的理由不成立的，应判决驳回其诉讼请求，执行机构按照原分配方案进行分配；理由成立的，应对异议人应当参与分配的分配顺序、本案分配方案案款中应分配数额作出判决。执行裁判机构不得作出执行机构重新作出分配方案的判决。
7、分配方案异议之诉判决生效后，已参加诉讼的其他债权人或被执行人再行提出异议的，不予受理；已经受理的，驳回起诉，并告知其依法通过审判监督程序予以救济。
8、分配方案异议之诉判决生效后，未参加分配方案异议及异议之诉程序的其他债权人，以其不知情或未参加分配为由提出异议的，按照《民事诉讼法》第二百二十五条进行审查。该异议人主张其享有优先权且可能改变已经启动的分配程序的，告知其通过第三人撤销权诉讼予以救济。
《江苏高院关于执行疑难若干问题的解答》
12、如何确定参与分配的时点？
答：关于参与分配的时点，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》规定为“在被执行人的财产被执行完毕前”。可以分三种情况进行具体界定：
（一）拍卖、变卖被执行人财产的，时点为拍卖、变卖成交之日的前一日，不因以后因买受人不缴价款而再拍卖或变卖而变动。
（二）依法交债权人以物抵债的，时点为送达债权人以物抵债裁定之日的前一日。
（三）上述两种处置方式以外的被执行财产，时点为当次分配表已送达任一债权人之日的前一日，不因以后因债权人提出异议而重作分配表而变动。
在上述时点以后提出参与分配申请的债权人，只能参与分配剩余财产。
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