江苏省如东县从上世纪70年代初全面开展计划生育工作，1978年开始一对夫妇生育一个孩子，在全国率先实现低生育率、低死亡率、低增长率。结果，2014年如东县60岁以上老龄人口占总人口29.62%，远远高于全国老龄人口占比。2014年如东人口增长率-3.6‰，远远低于全国人口增长率。
去年3月以来，如东开始实施单独二胎政策，当年共出生5906人，其中二胎1127人，单独家庭出生二胎47人。今年1-9月，如东出生3623人，其中二胎986人，单独家庭出生二胎41人。2014年如东城镇单独家庭可生二胎7730个，到目前只生了111个。现实状况表明，如东县这个“人口政策特区”的劳动力结构、后续人口资源、经济社会发展已经受到严重制约。
近年来，如东县地方政府对人口问题已经努力采取了多种措施。如，加大单独生二胎的政策宣传，简化办准生证程序，上门办理服务，为可生育妇女免费进行孕前检查等，但自愿生二胎的家庭还是很少。对减缓劳动力结构老化问题，政府加强了本地职业教育以留住人才，对吸引外来劳动力在住房、工资、年度补助等方面给予了优惠政策，但外来劳动力还是满足不了需求，而且稳定性较差。在养老问题上，政府大力建设养老院，妥善安置了孤寡无助的老人，但因如东学子读大学后，大量移居县外城市，由此产生的空巢老人却末有理想的养老模式。
像如东这样，当年在全国扛过“计划生育红旗”的地区，为何成为“人口政策特区”后，生育率也不见合理增长？又该如何进行积极应对？
2014年，国家批准如东县实施一对夫妇可生二胎政策。如东当年比邻近类似县区少生了40多万人口，这对如东是一个政策上的补偿，但仅此补偿还难见大效。如东无独生子女婚姻家庭本来就不多，主要是有生育指标的不愿意生。
因此，国家应对如东生二胎给予特别经济扶助。如东人既然当年对国家控制人口作出了特别巨大的贡献和牺牲，今天就应通过扶助如东独生子女代生二胎来补助他们。如东独生子女代不愿生二胎的原因主要是因为子女教育、医疗、住房等抚养费用负担太重（每个婴幼儿一年养育费用至少几万元），甘愿“自找苦吃”生二孩的很少。
对独生子女生二孩的，要从教育、医疗、养育等方面给予经济扶助和优惠政策。尤其是对“单独”为女方的生二代，要加大激励政策。因为女性对家庭育子承受更多负担，需要特别鼓励。
另外，对独生子女家庭的空巢老人，因其为国家节育和输送人才作出贡献大，应对他们的养老生活特别关爱，并扶持他们开展互助养老生活。
（潘金环 江苏如东县创新研究会会长，县人大原副主任）
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