《群书治要·鬻子》中有这样一段话：“发政施令为天下福者，谓之道。”君主帝王颁布政令，施行制度措施，目的是为了给老百姓带来利益，这个就叫“道”。那么这个“道”，就是君主帝王颁布的政令要为天下人带来福利而没有偏私。君主帝王的起心动念，要念念都在于天下人的福祉，这就被称为“道义”。道义之君必然是“爱出者爱返，福往者福来”。
邹穆公为天下人所爱戴。他是怎么样发布政令的呢？
邹穆公发布了一个命令，说喂养野鸭大雁一定要用秕谷，而不能用粟米。粟米就是脱了壳的小米。等到粮仓里的秕谷全都用完了，他就派人到民间用小米换秕谷。结果两石的小米才能换一石的秕谷。
官吏们觉得这样做实在是得不偿失，就向邹穆公请示说：“我们直接用小米去喂养它们，不是更好更划算吗？”
邹穆公说：“你们说的不对。百姓光着脊背，辛苦地耕作而不敢懈怠，才种植出这些粟米。种植这些粟米难道是为了喂养这些鸟兽吗？粟米是辛苦劳作而得的食物，怎么能用来养鸟呢？你只知道算小账，却不知道算大帐。把国家粮仓里的小米转移到百姓的家里，难道就不是国家的小米了吗？让鸟吃这些秕谷，目的是为了不伤害我们国家的粟米。君主是百姓的父母。小米在我的仓库里和在人民那里，对我来说又有什么区别呢？”
人们听了这个话就知道了，他们所私积的粮食和公家的粮食是一体的。这才是真正的富国之道。
正是因为邹穆公发政施令，都是为天下人谋福利，而不是出于自私自利，是一位有道之君。所以邹穆公，他受到了国人的爱戴。那么他过世的时候，即使是邻国的人，都朝着邹国的方向礼敬。那么这个呢，就是告诉我们，我们发布政令，制定国策，制定制度，都是要想到为天下人谋福利，而不是仅仅想到自己的乌纱帽，这个才叫道义。
