福建省莆田市现有各类园区18个（含1个国家级园区和5个省级园区），主导产业多以鞋服、电子信息为主。目前全市上下大力推进产业优化升级，形成了化工新材料、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康、木材加工等产业特色。在推动经济高速增长向高质量发展转变的过程中，用地难的问题却成了目前面临的瓶颈。
一是产业转型面临的问题
一是后备土地资源保障乏力。随着国家采取一系列保护自然资源的管控措施，如对永久基本农田等土地资源实行特殊保护、取消围填海地方年度计划指标、严格补充耕地质量等别验收等，耕地占补平衡压力加大，一定程度上制约了项目用地报批。二是园区规划亟待整合。园区小而散，企业低效用地，容积率、建成率低，服务配套相对滞后等，严重制约了园区经济的发展。三是土地利用效率较低。三是相关制度政策尚待完善。城市规划修编和调整等与节约集约用地的政策规定不配套；“征地难”未能得到有效解决，土地批而未供现象依然存在；土地作为商品性资源的市场配置作用发挥不明显，造成部分土地的垄断、闲置，多年不能开发和利用；特别是缺乏土地供应、节约集约用地的指标前置控制和事后监督评价考核机制，引进项目建成后实际土地利用水平无法进行考核，造成了前期招商的控制指标流于形式，对企业缺乏约束力。
破解用地瓶颈的对策建议
一是推进园区整合优化提升。开展各类园区整合，完善基础设施建设，促进园区配套提升，将现有园区改造提升为集多项功能为一体、宜居宜业的新型产业园区。二是加快盘活存量工业用地厂房，加快推进园区批而未供和闲置土地清理，建立项目清单和任务分解表，逐宗调查核实、分门别类，收储一批、改造一批、嫁接一批、合作开发一批。三是探索开展“亩产效益”综合评价，推动园区（开发区）高质量发展。通过项目投资强度、产值强度、亩产税收等控制指标，对工业企业进行排序分类，实施差别化的鼓励和倒逼管理措施。四是探索开发区差别化供应土地。根据产业类型、行业特点、项目生命周期等特点，实施弹性出让年限制度，按行业类别分别确定不等的出让年限；鼓励采取长期租赁、先租后让方式供应产业用地。实行差别化供地地价，根据不同行业特点，建立工业发展导向地价修正系数，制定体现差别化土地供应的地价控制标准。五是完善全流程监管制度。建立产业准入标准，把产业准入标准和政策许可的产业类型、生产技术、节地技术等作为前置条件，把履约监管主体、监管措施、违约处理方式等作为协议内容，在出让时一并公告，并于成交后由开发区管委会与竞得人一并签订协议；坚持全流程监管。由开发区（园区）管委会牵头，根据相关指标开展项目联合竣工核验。项目投产后，根据能耗、环境评价和亩均税收等指标进行复核。
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