农村经济社会的快速发展和各项改革向纵深推进，不仅为农村基层社会带来各方面日新月异的变化，也开始显现出新情况、新问题和矛盾纠纷数量逐渐增加。南京市六合区横梁街道全面建设村民理事会，以调解纠纷为抓手，助力农村法治建设。
今年初，雨花石村一组村民老王家一棵大树，在大雪积压下，主干折断把邻居老张家屋面砸坏，两邻居因为这树闹起了纠纷，双方为此还动起了武，一组村民理事会及时介入，配合村民调组织经过多次调解，老张和老王握手言和。据了解，街道村民理事会自成立以来，以调解纠纷为抓手，助力农村法治工作。到今年10月，调解各类矛盾纠纷910余件，排查纠纷50余次，预防纠纷123件，防止群体性上访49批次，264人；开展法制宣传150余场，惠及群众9000余人次；提供或帮助法律服务170人次；辖区范围内的特殊人群无一人重新犯罪。
近年来，农村经济社会的快速发展和各项改革向纵深推进，不仅为农村基层社会带来各方面日新月异的变化，也开始显现出新情况、新问题和矛盾纠纷数量逐渐增加，且出现多样性、涉法性、复杂性的新特点；土地经营权有序流转导致农村空心化、老龄化严重；行政村的管辖半径增大，村居的干部职数越来越难以满足处理矛盾纠纷的需要。为维护基层社会和谐稳定，化解各类矛盾纠纷，实现村民自治，2017年5月，街道全面推行村民小组自治工作。参照选举法的相关规定，通过民主推荐、选举、公示等环节，以自然村或生产组为单元，成立505个村民理事会，实现村民小组自治全覆盖。
村民理事会完善了纠纷调解组织网络，实现纠纷信息报送渠道的畅通。村民理事会以“议村民事，管村民事，办村民事”为出发点和目标，设街道、村居、村民理事会三级网络，并在每个理事会中确定1名信息员，负责纠纷信息排查、收集、报送。街道与司法所还共同开展村民理事培训工作，使他们充分认识到如何做好纠纷信息排查、收集、报送以及预警等级等工作。各村民理事会采用网络、电话等方式向村居调委会报告，各村居调委会向街道调处中心报告。一些重要事项报告街道党工委办事处。街道调处中心、村居调委会分别明确专人负责各类信息员及相关部门报送的纠纷信息汇总、整理和报告。实现了纠纷信息快速报送、全面贯通。街道去年以来，共报送纠纷信息1360条，其中一级预警信息23条（疑难复杂案件），二级预警信息1547条（形成书面协议），三级预警信息1243条。
村民理事会加强了纠纷隐患分析研判，实现多方联动化解纠纷的合力。村民理事参与各村居调委会每月召开的纠纷信息碰头会，发挥村民理事人头熟、情况明的优势，分析辖区内的纠纷隐患，研究制定化解方案。街道调处中心每半月召开一次分析会，根据需要，邀请相关理事会成员参会，共同研究制定化解重大疑难复杂案件的化解措施，有效预测、预防纠纷激化。相关部门定期深入基层开展宣传活动，引导群众理性表达诉求、化解纠纷。如今年4月，街道某组数名村民多次向理事会反映组内当家塘污染严重，影响日常生活，并扬言到上级部门信访，村民理事会成员利用平时和群众拉家常的方式，商量出了处理办法，及时向村委会反馈，经多方努力，筹集资金，目前该组当家塘已清淤完毕，村民们都拍手称好；又如去年以来，“钱宝系”非法集资纠纷，涉军、赤脚医生、三权下放人员待遇等数件影响较大的纠纷案件也涉及我街道的部分群众。但在村民理事会和各调委会的努力下，几乎没有发生到省市及进京上访、非访案件；此外在美丽农村建设、万顷良田整治、灰色化道路整治等重点工程项目建设过程中，通过理事会成员“进家门、拉家常、理家务、人头熟、易沟通”的方式和优势，充分发挥理事会自治功能和人脉资源优势，帮助排查化解在各类工程项目推进过程中所遇到的矛盾纠纷和解决各种问题，取得了良好效果。通过理事会，鼓励全体村民参与到村容村貌建设全过程，享有知情、参与、监督、管护等权利，增强了村民的参与度和获得感。
村民理事会助力农村法治工作，大显身手。村民理事逐渐成为矛盾纠纷的调解员。定期召开理事会会议，结合自身特点和农民诉求，把理事会作为议事和宣传政策的平台，及时就一些涉农政策和农村行政事项做好宣传讲解工作。让群众真正听得懂、听得进，从一定程度上避免了因政策误解，导致矛盾纠纷的发生。此外，利用理事人头熟、情况明的特点，定期在村民小组开展矛盾纠纷排查，能够做到第一时间掌握情况，第一时间介入调处，避免矛盾纠纷激化。特别是遇有重大复杂情况，能够及时向村居或街道调委会报告情况，掌握了矛盾纠纷排查化解工作的主动权。
村民理事逐渐成为普法工作的宣传员。村民理事会成员借助街道司法所发放的法制宣传资料，以通俗易懂的方式向村民宣传法律，促进村民逐步提升对法律的认知度。根据相关法律法规和村民意愿，及时制定和修改村规民约，内容涉及土地管理、社会治安、村容村貌、婚姻家庭等诸多方面，从而达到了村民自治、民主管理的目的。
村民理事逐渐成为公共法律服务的联络员。村民理事会每季度参加司法所围绕农村特点开展的法律培训，初步掌握法律援助、公证、人民调解等相关规定及办事流程。当基层群众遇到法律事务的相关问题，理事会成员便指导或帮助他们通过微信、12348电话、江苏法网等渠道，寻求解决路径，促使依法解决相关问题。
钟林村东中组理事会调解邻里纠纷场景。
11月13日晚，钟林村东钟组钟立顺家小瓦垒砌的东侧围墙倒到邻居钟建荣家院内，影响钟建荣家进出厕所。钟建荣要求钟立顺及时将倒过来的小瓦清理走，遭到钟立顺的拒绝，双方发生激烈争吵。14日中午，东钟组理事会会长钟刚洲了解到情况后，即时赶到现场对两户居民纠纷进行调解。钟立顺辩解自家小瓦墙是因为钟建荣家后院的竹子种到公共土埂上，竹子生长造成小瓦墙倒了，而且钟建荣家前院的栀子花枝干部分伸到自己院子，影响了蔬菜种植和居住环境，要想搬走小瓦就要把这些问题一并解决。而钟建荣认为自己种的花草只是种在自己院里，生长的空间是植物的走向，不能怪在自己身上。双方为此争得不口开交，钟刚洲会长及一名理事会成员经过一个多小时从邻里感情，有事说事，矛盾聚焦等方面以亲情式、说理式调解，让双方最终达成一致，握手言和。钟建荣负责把长在后院田埂上的竹子砍掉，把前院的栀子花修剪不超出自己院子范围。钟立顺及时将倒在钟建荣家的小瓦清理干净。
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