黄山市国土资源局2012年工作总结
及2013年工作思路
今年是实施“十二五”承上启下的关键一年。在市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导下，全市国土资源系统以科学发展观为统领，深入学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，围绕保障发展、保护资源、维护权益、服务社会，坚持解放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，各项工作取得了良好成效，为我市经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
2012年工作总结
2012年，全市国土系统坚持主动服务、多措并举、多管齐下、开源节流，较好地保障“六个高潮”、国家服务业综合改革试点城市“135”工程等重点项目建设，实现“保障发展、保护资源”双赢。主要体现在以下七个方面：
（一）主动服务，保障经济社会发展取得新业绩。紧紧围绕掀起“六个高潮”等重大战略决策的实施，把保用地、促发展作为中心工作，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路和“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，不断增强对经济社会发展大局的敏锐性、前瞻性和预见性，不断增强保障服务的主动性、及时性和有效性。以积极向上争取指标为重点，积极做规划、报项目、争政策、跑指标，加快组织报件，全力寻求省里最大支持，努力满足重点项目用地需求。1-10月份，全市共经省政府批准用地88个批次和单独选址，总面积11190亩（农用地8610亩），同比增长37.2%；另京福高铁用地已经国务院批准，面积3447亩（农用地3221亩）。实行“一个项目一个对策”，努力提高土地审批效率，想方设法让重点建设项目拿到土地、顺利开工、合法建设。全市共供应土地220宗、面积7751.72亩，其中共招拍挂出让土地164宗、面积5763.95亩，合同收取土地出让金23.73亿元。全市加大了土地出让金追缴力度，1-10月份共征收到位土地出让金21.8亿元。这些土地的依法报批、征收、供应，有效保障了经济发展的用地需求。
（二）强化保护，耕地保护取得新突破。推进耕地保护考核办法和激励约束机制建设，强化地方政府保护责任。全市2011年耕地保护责任目标任务通过省政府验收。加大补充耕地力度，扎实推进2012年耕地保护考核目标工作，全市共实施完成补充耕地项目47个、新增耕地1623.9亩，已申请省厅验收确认，为省下达任务的103.1%。推进高标准基本农田建设，今年共安排落实建设项目33个，建设规模9.95万亩，计划总投资2.31亿元，截至目前，全市16个在建实施项目、建设规模6.25万亩已基本实施完工，17个新增经适当投资可达标项目、建设规模3.7万亩已全部开工建设。同时，土地整治规划编制和永久基本农田划定工作扎实推进，为美好乡村建设打下坚实基础。
（三）节约集约，土地管理方式实现新转变。严格执行房地产用地调控政策，科学编制和执行建设用地年度供应计划，积极配合有关部门搞好房地产市场调控，拟定了住房和保障性住房用地供应计划，逐步提高供地比例、增加供应数量。扎实推进节约集约模范县（市）创建工作，全市6个区县已完成国土资源节约集约达标考核工作。部署开展了省级以上开发区土地节约集约利用成果更新和土地利用情况调查工作，开展了已批未供用地的核查和整改工作，逐宗核实批而未供土地现状情况，逐宗明确和落实整改工作。部署开展了新一轮基准地价更新工作，完成了外业调查和内业处理工作，形成了初步成果。集中开展了闲置及低效利用土地清理处置工作，防止投机囤地、浪费土地，督促投资商认真履约、加快建设。1-10月份，全市共清理发现47宗2474.97亩闲置低效利用土地，其中已完成处置31宗1131.89亩。积极推进建设用地增减挂钩试点工作，全市通过实施增减挂钩项目新增耕地并置换建设用地指标759.11亩，同时争取城乡建设用地增减挂钩指标1300亩，有效盘活存量建设用地利用水平。
（四）有力有为，国土执法监察取得新作为。今年以来，全市国土系统以共同责任体系建设为主线，突出重点，快速推进，切实做到内外业核查、拆除复耕、上报审批、违法查处“四个到位”，扎实做好2011年度土地矿产卫片执法检查工作。全市共核查发现违法用地125宗，面积1474.1亩（耕地497.2亩）。对此，我市按照有关要求，坚持既查事、又查人的原则，认真组织开展整改查处工作。通过整改查处，扣除复耕复绿41亩、6月30日前完善手续134.1亩、保障性安居工程建设违法用地18.9亩，预判全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例为3.22%，低于15%问责线。同时，扎实推进国土资源执法模范县创建工作，对黄山区、徽州区、歙县执法模范县创建工作进行了市级验收，并报省国土厅验收，进一步强化土地执法工作。
（五）加强防范，地灾防治取得新成效。认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，建立完善了汛期值守、预警预报、灾险情速报、应急处置等9项工作制度，总结提炼出“10+1”临灾避险转移安置工作机制，进一步提升全市地质灾害防治水平。今年，我市遭遇了台风“海葵”等自然灾害的袭击，造成全市发生地质灾害险情166起次，直接经济损失2478.3万元。累计派出专家组27组次，对61处地质灾害隐患点进行应急调查，组织紧急转移229处隐患点群众1636户4250人；全市共成功预报16起地质灾害，有效避免了64户234人伤亡；共组织实施完成或部分完成64处地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，使807户2739名群众摆脱地灾威胁；全市共争取上级地灾防治补助资金2560万元。由于地质灾害防治部署早、力度大，全市未因地质灾害造成人员伤亡，取得了地质灾害防治的全面胜利。
（六）强基固本，基础业务建设取得新进展。数字城市地理空间框架建设项目通过国家测绘地理信息局组织的验收，黄山市荣获“全国数字城市建设示范市”。规划编制工作有序开展，三区四县及四个城关镇土地利用总体规划成果已通过省政府批准实施，97个乡镇土地利用总体规划已编制完成并通过省厅预检。全市农村集体土地确权和登记发证工作全面完成，共办理发放农村集体土地所有权发证860本，农村宅基地使用权发证267805本，集体建设用地使用权发证7266本。信息化建设加快推进，全面启动“金土工程二期”信息化建设，基本完成国土资源综合应用平台和数据管理平台建设一期工程任务，建立了土地登记办公自动化系统，推进全国宗地统一代码修改和转换工作，完成了低丘缓坡地专项调查成果上报工作。矿政基础工作继续夯实，市级二轮矿产资源资源总体规划已经省政府批准并发布实施，全市矿业权设置方案已经编制完毕并上报省厅审查；完成“打非治违”专项行动和2011年度采矿权年检的总结上报；部署开展了年度矿产资源补偿费征收、重要矿产“三率”调查及探矿权年检工作；加强矿业权实地检查，开展了19个采矿权及5个地质灾害治理和“以奖代补”项目的现场检查；加大矿山地质环境治理恢复保证金收存力度，共收存15个矿山的保证金210余万元；完成全市80个探矿权的延续及变更缩小勘查面积的审核上报工作。深入推进国土所规范化建设第二阶段软件建设任务，全市42个国土所基本达到“五有三统一”标准。窗口服务水平进一步提升，1-10月份，市国土局政务中心窗口共受理并办结各类申请7782件。注重做好信访工作，共受理来信91件，接待来访32批次、35人次，国土资源信访实现稳中有降、平稳可控。
（七）强化管理，干部队伍素质取得新提高。以建设“学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型”等“五型”领导班子为目标，各级领导班子决策的民主化、科学化水平有了新的提高。不断加强干部队伍建设，着力抓好“五个提升、三个形成”，坚持凭实绩使用干部，不断拓宽选人范围和用人渠道。2012年，共选拔任用市局领导3名，提拔任用4名区县局科级干部，进一步充实各级领导班子。始终坚持推进党建与业务的有机融合，不断提高新时期党建工作科学化水平，在推进业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，党建工作由虚变实，业务工作虚实结合，格局进一步优化。认真抓好“两整治一改革”、工程建设领域重点整治、廉政风险防控管理试点等工作，党风廉政建设取得新成效。扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十大大”主题教育实践活动、机关作风整治、基础组织建设年等活动，广大党员思想更成熟、党性更坚强、品德更高尚，干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力明显提升。
同时，按照省国土资源厅和市委、市政府的统一部署，我局认真做好精神文明建设、政务公开、保密工作、双拥工作、计划生育、安全生产、社会治安综合治理、依法行政、“六五普法”等各项工作，全年未发生安全事故，未接到关于工作人员违法违纪问题的反映和举报。
总结2012年，全市国土资源工作按照年初确定的工作计划积极推进，取得了良好工作成效，但也存在一些不足之处。主要是系统干部队伍建设有待进一步加强，国土资源执法监察力度有待进一步加大，耕地保护与建设用地矛盾仍然比较突出等。
2013年工作思路
2013年，我市国土资源管理工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕全面转型、加速崛起、富民强市主线，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，继续推进“十大工程”和“四区”建设，抢抓机遇，改革创新，更加积极主动服务，更加严格规范管理，更加有力有效有为，加快土地管理方式转变，在保障科学发展促进经济发展方式转变中走在前、做表率，在提高资源对经济社会发展保障能力上下功夫、求突破，在服务和改善民生中更加深入基层、贴近群众，在推动国土资源事业改革中抓机遇、敢为先，在开展“创先争优”和党风廉政建设工作中提高素质、提升水平，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为早日建成现代国际旅游城市作出新贡献。
主要任务是：
——促进经济发展方式转变，保障科学发展用地。力争全市经省政府批准用地1万亩，完成市政府批准实施国有建设用地年度供应计划任务。
——实现耕地占补平衡，规范实施农村土地整治，开展高标准基本农田建设，完成省政府下达的新增耕地保护工作任务，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少。
——有效遏制违法违规用地，努力降低违法用地比例，力争实现年度土地矿产卫片执法检查工作“零约谈、零问责”目标，促进国土资源管理秩序明显好转。
——加强矿产资源开发利用管理，促进矿业权市场健康发展。
——维护群众合法权益，扎实做好地质灾害防治工作，进一步提高征地补偿标准，涉地涉矿信访量明显下降，建设“和谐国土”取得新成效。
——全面实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用；全面完成国土所规范化建设第二阶段工作任务；加快推进国土资源“一张图”工程实施，实现基础地理信息更新常态化。
——加强干部队伍、党风廉政和效能建设，依法行政水平进一步提高，队伍素质、系统形象明显提升。
重点做好以下七个方面工作：
（一）着力打造服务经济社会发展的优质平台，不断提升土地保障发展水平
坚持“区别对待、有保有压”的原则，综合考虑产业聚集态势，产业主导转型特点，实行产业差别化用地政策；兼顾近期与中长期发展需求，实行时序差别化用地政策；根据城乡形态变迁，实行区域差别化用地政策，重点保障国家服务业综合改革试点城市“135”工程项目以及保障性住房等重大项目，确保将有限的指标用在“刀刃”上。以全力向上争取指标为重点，做到方向不变、力度不减，积极做规划、报项目、争政策、跑指标，努力满足项目用地需求。进一步加强研究，吃透政策，大胆探索，创新思路，加大采取动态安排、分期用地、增减挂钩、盘活低丘缓坡地、未利用地等综合统筹保障力度，拓展用地空间，提升用地保障水平。围绕“十大工程”、“四区建设”等重点项目的实施，扎实做好土地供应工作，确保重点项目及时开工建设。科学编制国有建设用地供应计划，对土地供应总量、结构、布局、时序实行供需双向调节，发挥土地调控作用。
（二）着力构建耕地保护齐抓共管的保障体系，坚守保护耕地红线底线
落实最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地保护考核办法和激励约束机制。加大补充耕地力度，积极推进土地开发复垦整理项目实施，确保完成省下达的年度新增耕地任务。加大对基本农田保护示范区和耕地保护基础工作的投入，积极推进永久基本农田划定工作。全面推进农村土地综合整治，积极开展城乡建设用地增减挂钩，完成省下达的年度高标准基本农田建设任务，积极推进美好乡村建设。
（三）着力构建促进节约集约利用的高效机制，促进经济发展方式转变
严格执行土地供应政策，严格落实国家有关建设用地标准要求和各类开发园区新建项目供地条件、投资强度要求。积极开展城镇存量土地调查，通过废弃地整理、调整使用闲置地等措施，盘活消化存量土地。全面加大对闲置土地的清理处置力度，加快建立批而未用土地的考核体系，完善批而未用土地的监管机制，建立健全节约集约用地纠偏机制和奖惩制度，促进批而未用土地及时利用。完善节约集约用地考核，将新增建设用地投资强度、闲置土地处置、土地产出效益等纳入考核内容，促进土地利用方式转变。继续推进节约集约用地模范区县创建工作。
（四）着力抓好强化执法监管的关键环节，有效维护国土资源利用秩序
扎实做好年度土地矿产卫片执法检查工作，力争实现全市“零约谈、零问责”目标。加大对新发生案件的制止和查处力度，对重大违法案件挂牌督办、公开查处。不断强化基层国土所执法人员的守土责任，着力完善“早发现、早制止、早报告、早查处”的防范机制，进一步建立有效的责任约束机制，有效预防和制止各类土地违法违规行为。大力完善“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”国土资源执法监察机制，推动建立以各级政府为主体的共同责任体系，构建“大家管、大家用”的共同责任机制。继续开展国土资源执法模范县创建活动。
（五）着力营造维护权益服务民生的良好氛围，促进社会和谐稳定
一要积极创新社会管理机制，维护农民土地合法权益。进一步完善国土资源信访、征地风险评估、征地补偿安置争议裁决等制度，稳妥推进农村土地使用制度改革，依法依规征地，积极推进征地制度改革。二要落实房地产用地调控政策，及时做好保障性住房土地供应。抓好年度供地计划的编制和落实，合理增加普通商品住房用地供给，促进房地产市场健康发展。三要以贯彻落实国务院决定为契机，全面提升地质灾害防治水平。认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作决定》以及省政府出台的实施意见，进一步推进地质灾害防治“四大体系”和“五条线”建设。继续推广“10+1”临灾避险转移安置工作机制，积极开展应急演练。落实地质灾害避让搬迁项目“以奖代补”政策，加大重点地质灾害危险点治理力度，继续推进歙县金竹村、休宁县阳台村两处重大地质灾害点避让搬迁治理工作。高度重视汛期地质灾害防范工作，认真开展排查、巡查、核查，落实预警、值班、报告等制度，强化工作督查，着力提高应急处置能力，最大限度地避免和减轻灾害损失。四要不断提升矿政管理水平，促进矿业权市场健康发展。
（六）着力夯实业务建设的基础工作，强化基础支撑和保障能力
一要加快实施国土资源“一张图”工程。加强农村集体土地所有权确权登记发证成果应用，推进村庄地籍调查，逐步推广应用宗地统一编码。建立健全以图管地和凭证用地机制，加快建立国土资源审批、供应、使用、执法等综合监管平台。二要加强测绘地理信息工作。进一步规范测绘地理信息统一监管，加快推进基础测绘，实现基础地理信息更新常态化。全面加强和应用数字黄山地理空间框架建设，不断提升测绘地理信息的服务和保障能力。三要加强国土窗口建设。推进国土所规范化建设，积极争创全省“先进基层国土所”，夯实国土资源管理队伍基础。不断加强行政服务中心国土窗口建设，进一步提升窗口工作服务水平。四要加强国土法制宣传工作。深入进行土地资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义，使保护耕地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社会氛围。五要积极推进国土资源法治化建设。全面落实加快建设法治国土的实施意见，进一步健全决策程序，强化行政监督，推进依法科学民主决策。深化行政审批制度改革，规范审批程序，提高审批效率，落实政务公开。大力开展国土资源系统“六五”普法活动，进一步做好行政复议、行政应诉工作。
（七）着力抓好强化国土队伍建设的关键环节，推动国土资源事业迈上新台阶
一是进一步加强队伍建设，提升战斗力；二是进一步推进改革创新，增强攻坚力；三是进一步深化创先争优，提升服务力；四是进一步提振精神状态，增强执行力。
总之，在市委、市政府和省国土厅的坚强领导下，变压力为动力，化挑战为机遇，依靠大家开展工作，团结一致开展工作，充满激情开展工作，务实高效开展工作，依法行政开展工作，勤勉清廉开展工作，不辱使命，不负重托，以更高的目标和更严的要求把工作做到位，不断提高土地管理工作水平，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进我市经济社会发展与土地资源利用相协调。
