近日，国务院在其官方网站上公布了国发[2019]15号文对中国（上海）自由贸易试验区临港新片区(以下简称“临港新片区”)的总体实施方案（以下简称“总体方案”)。总体方案对临港新片区的建设分别从总体要求、制度体系、风险管理制度、产业体系、推进实施等方面做出了指导性的宏观阐述。
关于临港新片区
简介
► 功能定位——对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区
根据总体方案，临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，通过一系列创新和开放措施，拟打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
► 发展目标——分两步走
总体方案指出了临港新片区的发展目标，分为两个阶段的目标：
► 地理范围——整体规划、分步实施
分步实施：先行启动119.5平方公里，即南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域
临港新片区的政策介绍
鉴于对临港片区实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，总体方案分别从具有竞争力的税收优惠、投资贸易自由化、风险管理、开放型产业体系方面提出临港新片区的适用政策。
一
税收政策
► 企业所得税——对符合条件的企业5年内减按15%征收企业所得税
规定期限：自设立之日起5年内享受
上述按15%税率优惠的政策是本次临港新片区优惠政策的一大亮点。自2008年引入统一的内外资企业所得税体系之后，中国的企业所得税优惠已经废除了原先的区域性优惠制度，而在现行企业所得税制度下，仅有西部和较少部分特定地区（如深圳的前海、珠海的横琴、福建的平潭）对符合条件的产业提供15%的优惠税率，虽然上海自由贸易区是中国政府设立的首个试验区，但也并未给予减低企业所得税税率的优惠。而此次临港引入15%税率的优惠，无疑对从事上述四大类产业的企业落户临港起到极大的推动作用。
但应注意的是，由于该项企业所得税的具体政策尚未出台，因此，企业应留意在具体政策细节出台后对享受优惠税率可能设定的条件和申请程序，从而做好应对以充分享受此项优惠带给临港企业及拟在临港投资企业的政策红利。
► 个人所得税——境外人才个人所得税税负差额给予补贴
总体方案未明确上述个人所得税税负差额补贴的政策具体内容。目前，实行上述个人所得税税负差额补贴制度的有粤港澳大湾区，即珠三角九市1，和部分个别城市基于区域的特点而赋予相类似的政策，例如前海基于与香港的税差等。根据相关规定2，在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。即：补贴金额=在大湾区已缴纳的个人所得税已缴税额 - 个人所得税应纳税所得额×15%。
由于总体方案是宏观指引，因此未明确相关细节，但似乎也可以合理推断，上述在临港新片区实行的个人所得税补贴政策，或有可能参照粤港澳大湾区的补贴制度。
► 间接税——扩大服务出口增值税优惠政策适用范围
总体方案明确将在临港片区扩大服务出口增值税政策的适用范围。根据现行增值税规定，从事国际运输服务、向境外单位提供研发服务和设计服务，适用增值税零税率。同时，现行增值税法规还规定了对某些出口应税服务的免税政策。上述政策的适用范围如果进一步扩大，必然是一定程度的利好，但扩大的适用范围目前尚未清晰。
► 其他政策
探索试点自由贸易账户的税收政策安排（不导致税基侵蚀和利润转移的前提下）
这些政策未有更具体的明细，有待下一步规定予以明确。
二
投资贸易自由化的政策
总体方案主要从以下几个方面着手推进投资贸易自由化（具体细节在现阶段还没有公布）：
► 投资自由
临港新片区的投资自由政策主要体现在以下几个方面（包括但不限于）：
► 资金自由
资金自由出入通常是投资者较为关注的方面，总体方案提出了以下实施资金自由的金融管理制度（包括但不限于）：
► 贸易和运输自由
总体方案提到的贸易和运输自由分别表现在以下方面（包括但不限于）：
► 人员自由流动和数据安全流动
总体方案提到的人员自由及数据安全有序流动分别表现在以下方面（包括但不限于）：
三
相关风险管理制度
在注重投资贸易自由化的同时，总体方案还列出了一系列风险防控措施，主要包括：
► 强化重点领域监管
上述风险防控的重点监管领域包括投资、贸易、金融、网络、生态环境等，相应的监管措施包括外商投资安全审查、反垄断审查、行为审计等。
►加强信用分级管理
对企业进行信用评估，并将信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据，而信用分级也并非首次引入，在税务、海关均有相应的信用分类机制，因此企业应注重自身的信用评级。
► 强化边界安全
即加强进境安全管理，对风险程度不同的商品进行不同的监管方式。如对风险可控的商品实行合格入市监管，而对难以管控的风险，则需实施准许入境监管。
四三
开放型的产业体系
关于开放型制度体系优势，总体方案提到了推动统筹国际业务、跨境金融业务、前沿科技研发、跨境服务贸易等集聚功能。
我们的观察
临港新片区——和一般意义的自贸区有何不同
正如总体方案中所述，临港新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，因此，从战略地位、功能定位和制度设计上，都应该与过去的自贸区不同，主要表现在：
一、更高的战略定位
上海自贸试验区除临港外的其他片区的目标是明确打造“具有国际水准的自由贸易试验区4”，而临港新片区是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，强调打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。
二、更明晰的产业体系
总体方案更加突出拟扶持的产业，并强调建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。这些产业涵盖新产业、新业态，如智能制造、智能机器人等。从其税收优惠政策也可窥见一斑，如15%的企业所得税定期优惠政策，就仅适用于四大领域即集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等高端产业。
三、新的海关特殊监管区域
新成立的洋山特殊综合保税区，是海关特殊监管区域的一种新的类型，根据总体方案，将探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的监管政策，然而，由于缺乏具体细节，现阶段尚不清楚更多的关于这类新的海关监管区域的监管政策，这将有待于之后主管部门公布相应的实施规定。
四、更大的自主权
根据国务院新闻办公室的新闻发布会上的讲话，新片区被赋予更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措均优先在新片区试点，上海支持浦东新区的政策举措，在新片区全部适用。今后，如果上海出台同类政策，对于企业和人才的支持力度优于新片区的现行政策，新片区可以按照“政策从优”的原则，普遍适用。5
五、更加开放的金融政策
临港新片区将试行更加开放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。具体表现在：一是进一步提升贸易投资的便利化水平。二是有序推进各项金融开放创新的措施，有效激发市场活力。三是进一步健全金融法治环境，优化营商环境。前段时间金融办发布了11项开放措施，提出将支持相关的金融开放措施，优先在上海自贸区新片区落地。
六、与长三角协同发展
由于临港所处的地理优势，因此总体方案赋予了其与长三角协同发展的功能，从而推进长三角一体化建设，支持新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群。这一融入长三角一体化发展战略，也是本次方案新提出的，所以，其战略任务也更加丰富。
值得注意的方面
根据总体方案，对电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生领域，将放宽注册资本、投资方式等限制。这对于计划在中国投资上述领域的投资方而言，无疑是一大利好。根据2019年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“自贸区负面清单”），即使是在自贸区内，投资上述行业也受到不少限制。如，对增值电信业务的外资股比不超过50%，基础电信业务须由中方控股；又如对证券公司的外资股比不超过51%；医疗机构限于合资、合作等。上述这些限制可能将在临港片区得到放宽。但是由于总体方案未披露细节，只是阐明将放宽注册资本、投资方式等限制，除了放宽政策，其实投资者更需了解在实务执行上有没有难点，对于投资者而言，应密切关注之后出台的具体指引及实际观察执行情况。
此外，方案中对临港片区内实行的管理程序更为简化，如试行商事主体登记确认制，是指商事登记由行政许可事项改为行政确认事项，即无需进行审批。但企业应注意的是，通常这是在该项投资无需前置审批也不在负面清单之内的情形。
根据新闻发布会上上海政府的官方说明，目前上海制定的新片区特殊支持政策，主要涵盖管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。目前，上海已经把总体方案各项任务举措细化为以下三大类，涉及78项安排：
► 重点政策：比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等；
► 创新举措：比如海关特殊综合保税区实施方案等；
► 区域功能：制定中长期综合规划，主要包括空间规划、产业布局规划等。
结语
本次临港新片区的设立，不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是仅仅现有政策平移，中国政府赋予其更高的战略定位，是一次深层次的制度创新变革。建议企业密切关注相关政府主管部门陆续出台的政策，如有任何发展，我们也将带给您更新的信息。
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