JOE和CCJO在最基本的层面上阐明了“联合论述”,并将指导联合作战概念、联合整合概念和联合准则。以JOE、CCJO提出的联合作战和战争本质的永恒主题与基本原则为依托,与“联合”相关的图书会迅速充实“联合论述”的细节。
已现雏形的“联合论述”,应当为职业军人提供探索联合作战行动的通用框架,应当为联合部队描述未来的作战环境,应当为政策制定者描述未来的联合作战行动,为低一层次的概念建立概念基础,指导联合作战行动和能力的实验。
在未来几年中,必须要深入发展和拓宽与更广泛的盟友之间的对话。USJFCOM、军队、战斗指挥官、跨机构和跨国伙伴,需要在一系列的合作性兵棋推演和研讨会中进一步探索和完善JOE和CCJO中的观点。这些努力中有一个里程碑式的事件——CCJO实验,实验在萨福克、维吉尼亚和华盛顿特区同时进行。
“联合论述”的各项研究也将影响美国国防部(DOD)的分析议程和防务规划方案(Analytic Agenda and Defense Planning Scenarios)。这个方案是为了保证防务采购专用于应对未来的国家安全挑战。JOE提供了更广阔的背景和更宽阔的国际环境,DOD Planning Scenarios完全可以在此背景和环境中进行特定的兵棋推演分析。CCJO也将影响未来联合部队作战行动的相关概念——因为联合部队要经历DOD Analytic Agenda的各项兵棋推演的考验。
JOE和CCJO所提出的设想,着眼于为平衡的联合部队定义可操作的组织结构——在遇到不可避免的意外时,能够进行必要的适应和调整,以获取优势。其实,JOE和CCJO的终极目标是协助认清和了解未来的主要军事挑战,以及联合部队如何对此设想作出反应。
建设一支最优的联合部队,是一个艰难的抉择。资源是有限的,也没人拥有可以预知未来的水晶球。而且可以肯定,我们的敌人将继续研究我们,学习并适应,这样他们就可以挑战我们的弱点了。所以,我们要准备好反向学习敌人,动用我们的知识和创造性,想出办法来挫败敌人的逻辑。
再重申一遍国防部长盖茨所强调的——平衡,是备战不确定的未来的指导原则。平衡,将会加强联合部队在全频谱作战中的活力和效力,特别是我们认为是核心挑战的不对称战争。已现雏形的“联合论述”抓住了这些概念,将我们对未来的设想与联合概念和准则联系起来,必将有利于加强美国的长期国家安全。
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