美国欠大笔国债主体是美国政府，而美国联邦政府却没有货币（美元）印钞权，只有发债权，根据美国《联邦储备法案》规定，美国的货币印钞权在美国联邦储备局手中，行使美国中央银行的职责。

当美国政府要求扩大政府开支缺钱的时候，只好以美国国家信用和未来税收做担保，发行相应的美国国债。这些美国国债都抵押给美国联邦储备局，美联储就对美国政府发行相应的货币（美元），而后美联储在把这些美国国债打包给美国各大投资银行机构承销，进入美国债券市场。

相对来说，美国国债是一种非常好的投资理财产品，有固定收益、良好流通性，以及美国国家信用做担保形成的稳定性，所以非常受到全世界投资者的青睐，这其中投资者包括美国国内投资者和国际投资者。国内投资者包括美国个人和各大企业，国际投资者大多数是以国家单位的外汇储备管理部门，这些国家单位的投资者购买美国国债当做本国外汇储备，毕竟美元作为世界流通货币，而可以随时在市场上兑换成美元、而且有利息的美国国债自然成为很多国家的外汇储备资产。

就这样美国国债就形成一个良性循环的市场，美国债券到期，美国政府就还本付息，之后继续借债，就不断有世界各国资金都流入美国、投资美国，只要美国国家信用不出问题，美国政府就不会缺钱，当然美国政府的债务也就永远还不完，债务额可能越来越大。目前美国国债规模已经超过21万亿美元，其中有30％的债权被海外30多个国家所持有，大约有6万多亿美元，也就是说美国国债的主要持有人还是美国人自己。其中持有美债最多两个国家是我国和日本，分别持有1.65万亿美元和1.04万亿美元。

因此美国政府有那么好的金融机制，可以不断从市场获得资金，而且由于美国政府没有印抄权，美联储又不可能为了政府发行太多货币扰乱金融市场，所以美国政府想要多花钱只能到市场上大笔借钱。

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