“一轴”东段是重点
东西主轴上最大的经济发展潜力在东段。东段将成为上海创新驱动、转型发展和浦东提升国际竞争力的最重要增长极。
连接浦西虹桥机场和浦东国际机场的地铁2号线路段是上海城市经济社会发展的主轴。这种主轴理念并非近年才出现，而是由来已久。
2000年，上海市提出了经济发展主轴的概念。而浦东早在1992年开发开放之初，就已将主轴理念付诸实践——浦东中心城区沿着规划中的世纪大道及其延伸段进行布局。到1997年，浦东国际机场建成，这条主轴更是由陆家嘴、花木、张江、唐镇延伸至东端的川沙。
浦东新区规划设计研究院城市规划二所副所长何志华称，这条东西主轴目前已横贯整个上海，穿越了上海最主要的经济商贸区。按照规划意图，这条轴上涉及的地区都应纳入“城市化”范围，但浦东段暂时仍处于“城区+郊区”的状态。因此，这条主轴今后的发展重心主要落在东端。“唐镇、川沙未来都将成为城区。”何志华如是断言。
浦东改革与发展研究院院长万曾炜也认为，东西主轴上最大的经济发展潜力在东段。“未来5至10年，东段将出现龙阳路商务中心、迪士尼乐园及国际度假区、上海火车东站及国际空港城等新的结点，成为上海创新驱动、转型发展和浦东提升国际竞争力的最重要增长极。”
何志华分析，上海东西主轴西段未来最大的期待就是号称亚洲最大枢纽商业中心的虹桥枢纽。同样，东段的浦东国际机场周边有更大潜力打造成为商业中心。“目前，上海东西两个机场的分工主要是虹桥容纳国内航班、浦东容纳国际航班，但浦东国际机场完全有能力承担国内航线。所以，未来不排除浦东国际机场接待更多国内航班的可能。如此一来，浦东机场将是另一个商业中心。”据记者了解，浦东机场周边现已规划建设奥特莱斯购物中心。
“三带”内涵更丰富
南汇划入浦东、世博会举办后，“三带”内涵更加丰富。“三带”中最受关注的是沿江带的定位，对于这一区域的规划，专家有不同的看法。
和“主轴”一样，“三带”概念产生的时间也不算晚。21世纪之初，浦东确定的发展格局中就有了“三带”提法。当时的“三带”是这样定位的：以陆家嘴金融贸易区为核心，集金融保险、商业贸易、会展旅游、生态居住为一体的沿黄浦江综合发展带；以张江、金桥、外高桥、孙桥为核心的高科技产业和高附加值产业中部发展带；以外高桥港区和浦东国际机场为两翼的沿海发展带。
南汇划入浦东、世博会举办后，“三带”的名称未发生变化，但是内涵更加丰富。浦东开发以来，沿江带被重建和开发的区域主要集中在南浦大桥和杨浦大桥之间，世博会后，南段至川杨河及外环线的沿江地块都纳入其间；滨海带在过去20年已奇迹般崛起外高桥港区、国际空港等重大基础设施及相关发展区域，如今，南汇新城、洋山深水港也融入这一发展带；中部产业带由伴随浦东发展而崛起的一批产业园区所组成，除了外高桥、金桥、张江、孙桥，现在还加入了康桥、国际医学园区、南汇工业园区及临港产业区等。
对于这“三带”的定位和变化，万曾炜认为，沿江带主要发展商务和文化产业；中部带仍然是浦东战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业最密集的承载带；滨海带则将进一步带动先进制造业、内外贸易及物流业、航空航运业和旅游休闲业等方面的巨大增长。
在“三带”中最受关注的是沿江带的定位。世博板块后续利用方案尚未最终形成，因此，对于这一区域，专家有各自不同的看法。
在浦东“十二五”规划中，沿江带将新建一批办公楼宇，吸引国际性组织和机构、跨国公司地区总部集聚。上海市对于世博板块的开发还未最后达成统一意见，有专家表示，这一区域可以延伸和扩展陆家嘴金融区的功能，弥补其功能单一的缺陷。针对这种观点，何志华表示，这里不妨开发文化博览和体育功能。“沿江带北段是以居住为主的商贸功能，中段是金融功能，南段可以具备文化体育功能。目前上海各区域中，商业中心、经济园区很多，但还缺一个体育文化中心。世博会留下了演艺中心、主题馆，同时浦东还建有东方体育中心，沿江带南段开发文化体育功能的设想是完全能够实现的。”
“7+1”承载着新希望
“7+1”的生产力布局并非割裂，也非简单叠加，而是将资源重新整合利用。同时，“7+1”是对产城融合发展的体制性探索与尝试。
南汇划入浦东，不止意味着浦东1200多平方公里土地上新的梦想发端，更将对长三角、全国甚至世界经济发展产生影响。在原先的陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大国家级开发区之外，新浦东又拥有了洋山保税港区、临港产业区等国家重要产业集聚区。同时，在浦东开发开放、综合配套改革试点、上海国际金融中心和国际航运中心建设等诸多重大目标聚焦之下，一批承载着国家战略发展重任的改革先行先试政策将汇聚到新浦东。重大要素资源进一步汇拢和整合，重要产业集聚和引领功能大大丰富，国家战略承载能力显著提升，在这样的发展机遇下，浦东“7+1”新的经济版图诞生了。
根据规划，“7+1”产业方面主
要有上海综合保税区板块、上海临港产业区板块、陆家嘴金融贸易区板块、张江高科技园区板块、金桥出口加工区板块、临港主城区板块。
何志华分析，“7+1”的生产力布局以二产为主，又与三产互动，既有新增的区域，也有原有产业园区间的协调处理。新增区域基本以三产为主，原有园区则开始了转型之路。这其中，有的是政府主导的转型，如保税区转型，并非将原有功能放弃，而是对保税功能进行加强。又如张江，也是在政府引导下加强科研实力，接下来中科院将会进驻。也有的是园区企业自身需求驱动的转型，例如金桥。在成本增加的情况，不少企业将总部和研发放在金桥而将生产基地搬离。
“这种产业布局最大的亮点是，虽然有些区域在地理上并不相邻，却实现了资源有效整合，避免了之前因为属于不同板块而引发的恶性竞争，在很大程度上缓解了上海建设国际金融中心、发展先进制造业的空间压力。”何志华认为，从产业角度考虑，这样的布局并非割裂，也非简单叠加，而是将资源重新整合利用，实施一体化开发，“有些产业设想或许未必能在‘十二五’实现，但为‘十三五’和‘十四五’定了调。”
“7+1”既是一种生产力布局，也是一种体制设计。目前，伴随“7+1”板块实体运作的管委会管理体制已经陆续建立。新区相关负责人表示，浦东正在探索适合大区域特征的行政管理体制，概括起来说就是“上面轻型化、下面扁平化”。“上面轻型化”是区政府工作机构和行政编制数远远低于全市平均水平，“下面扁平化”是市、区两级赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛地搞开发。同时，对新区38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。
万曾炜表示，这是浦东开发以来一直在追求的城市核心功能和社会建设如何能更好地与产业发展融为一体的又一次体制性探索和尝试。此前，浦东曾先后以“列车工程”模式，即以四大开发区为火车头，由城工委和农工委牵头的街道和乡镇作为列车，实现产业和城市的同向同步发展；以“功能区”模式，即将新区版图分成六大块，除四大开发区外再加三林和川沙两块，各自设立管委会，以产业园区和街道、镇统一起来管理运作。两区合并后，一方面，浦东的发展空间大为扩张，南北区域之间的资源整合潜力巨大；另一方面，二元结构和地区差异矛盾也在加大。因此，浦东在规划“7+1”生产力布局时积极调整管理体制，寻求更有效的产城融合途径显然是意义非凡的。
