供销社社有资产是指供销社控制并拥有的各种形式的资产，包括供销社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销社所有的其他权益，社有资产属于供销社集体所有。
湖北省武汉市蔡甸区审计局坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务的根本宗旨，在对该区供销社系统资产管理及经营情况审计时发现供销社系统改革背后存在一些问题，特别是供销社社有资产管理规模及结构情况、负债总额及构成情况、土地使用权转让、并购民营企业、处置社有资产、投资入股、对外借款或担保、工程建设情况等方面，审计人员分析了产生问题的原因，并提出相关审计意见和建议。
一、供销社资产管理现状及存在问题
(一)资产日常管理松懈，有效监管制度不完善。
在资产日常管理方面，供销社存在履行出资人职责时往往出现缺位或错位的现象，社有资产监管不能及时跟进，多为事后监督。基层社放松对资产的日常监督管理，有的承租人随意利用供销社土地建设房屋，导致供销社资产产权不清，在到达承租期以后，难以及时收回，形成资产收益和产权双流失的风险。
(二)资产处置机制不健全，资产权属不明晰。
由于部分企业资产形成时间久远，在改制期间，部分基层社将社有资产无偿过户到个人（公司）名下。另外，也存在供销社资产被随意处置、资产处置转让未经评估的情况，形成重大资产流失的风险。
(三)财务制度执行不严，资金管理混乱。
部分基层社、所属企业(公司)财务开支不合理、不规范，账务管理混乱，处置资产收入未入账，形成“小金库”，存在各类违规列支社有资金情况，形成了资金管理中的重大风险。
(四)考核机制不够健全，缺乏激励与约束。
未能建立科学的经营者业绩考核体系，缺乏对经营者促进企业持续经营能力的刚性约束，经营者激励不足，约束不力。
二、产生问题的原因
(一)组织领导弱化，主体责任履行不到位。
供销联社、基层社和下属企业脱离为农服务根本宗旨，履行主体责任不力，组织比较涣散、纪律相对松弛。供销联社对下属企业的财务、资产监督管控不力，制度执行虚化落实不到位，造成社有资产损失。
(二)专业能力欠缺，组织队伍薄弱。
基层社和下属企业的部分财务人员无财务专业背景，专业能力欠缺，无法适应经济发展新常态。部分干部对供销相关业务不熟悉，工作中常用“土办法”随意解决，对历史遗留问题也视而不见，工作无法有效开展，导致工作不到位的情况较为普遍和突出。
(三)制度约束力缺失，监督力度不够。
供销联社虽然设立有内部监督机构，由于工作方式、方法缺乏创新，管理滞后等原因，造成社有资产监管不能及时跟进。外部监管多为事后监督，发现问题已成事实。
(四)法纪意识淡薄，对党员干部教育管理缺失。
部分基层社主要负责人“一言堂”，单位“三重一大”事项决策不科学，部分干部权力寻租，违规干预、插手社有企业经营。部分基层社、下属企业留守人员对违反财务制度和财经法纪的违规行为视而不见，资产处置收入不入账、私设“小金库”，违规列支，造成社有资产流失。
三、供销社社有资产管理的建议
(一)加强清产核资，明确资产底数。
供销联社要认真开展清产核资工作，全面摸清系统资产底数，认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计等基础管理工作，做到账表、账实、账账相符。
(二)建立健全资产管理制度，加强资产管理。
供销联社要进一步建立和完善规范的内部控制制度，特别是加强资产处置的程序管理，强化内部监督和风险控制，有效防范潜在风险，确保社有资产保值增值。
(三)强化财务管理和监督，规范财务收支行为。
供销联社要进一步建立健全财务管理责任体系，加大对供销系统所属二级单位、企业财务监管力度，规范各单位收支行为，收入和支出应全部纳入账内管理，严禁私设“小金库”和“账外账”，确保财务收支合法合规。
(四)坚持源头治理，关口前移，确保供销社系统监督管理取得实效。
供销联社应始终坚持源头治理、关口前移的方针，强化对系统重大资金安排、资产处置、项目建设等事项的监督。加强对党员干部的教育力度，完善权力约束机制，防患于未然。
作者：肖勇 朱利平
（作者单位：湖北省武汉市蔡甸区审计局）
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