衡量一个机关水平高下的重要标志之一，就是观其服务质量的优劣。多年来，黑龙江省北安市教育局作为教育主管部门，不但树立了强烈的服务意识，更有让老百姓满意的积极行动。黄炎培先生曾说：“改良之道，不独须从方法上研究，更须在思想上研究。”北安市教育局即深谙其中要义，采取各种措施主动出击，破解了中小学学校教育的很多难解之题。其优质服务，不仅凝聚了教育本真的正能量，更成为了北安市一张亮丽的名片。
“环境必然具有教育性”是历代教育家信奉的至理箴言。而学校环境的简化、净化、美化及其平衡状态则更是教育者对教育生活所追求的状态。然而，众所周知，学校硬件条件差是教育的明显“硬伤”。在这方面一些学校急需改善，有的校长看在眼里，急在心里，只好东奔西跑找门路，将主要精力投入到筹钱上，导致难以兼顾教育教学的统筹工作，这实在是舍本逐末。
校长的这种精神固然可嘉、可赞，然而这不是他们的主要任务。况且，绝大多数校长筹钱的能力非常有限，有的尽管也见出一些成效，其实却微乎其微。
那么，这个任务究竟应该由谁来承担呢？北安市教育局局长郑云波认为，这是教育局尤其是他这个“一把手”的责任。
郑云波局长认为，教育局不只是中小学的领导机关，更是他们的服务部门。他颇有感慨地告诉我：“作为一名教育干部，不是你要我服务我才服务，而是要主动‘出击’，积极主动地进行服务。”作为一种“另类”的服务，他迈出了“规范运营”的第一步。
基于这种思考，郑云波在就任局长之后的第一次中小学校长会议上，便正式宣布：“以后，为学校建设筹钱的事由教育局来做，你们则把主要心思放到教育教学工作上。”敢于承担重任的心声，如初春的和风，暖洋洋地荡漾在各位校长的心间。
当然，这并不是要求校长不关心学校建设方面的问题，而是鼓励校长在关注学校发展的时候，尽可能地提出可行的相应建设项目，呈将教育局具体承办。
一诺千金的教育局领导随后就开始了行动。令人欣慰的是，市委、市政府领导高度重视中小学校基础建设，相关部门也希望北安市教育能有更好更快的发展，所以，在跑项目、要资金时，教育局领导得到了所有人的支持，效果非常好。
数据是最好的说明,仅“十二五”期间，市政府就布下“重兵”，投资3.89亿元，对34所学校的45栋校舍进行改造，总面积达23.9万平方米，同比“十一五”期间增长了184.64%。通过维修改造，北安市第四中学、铁东小学、建华中学、铁路小学等25所学校的办学环境得到了极大的改善；硬化室外运动场5.58万平方米，18所学校新建了环形人造草跑道及人造草坪球场；20所学校晋升为省级标准化学校；新增计算机1401台，教学一体机448台，教学仪器设备161948套件。硬件建设的迅速完善，使得各个学校也迅速产生“化学反应”，实现了“校校通”全覆盖。学校环境和设施焕然一新，为每一颗“求学的种子”开辟了全面发展和健康成长的春天。
如果说校园改造是常规性的服务，那么，打造个性化、实用性的操场就是带有北安烙印的特色服务。
以道观之，物无贵贱；物之所值，实用为本。北安市各所学校的人造草坪可谓物美价廉——它虽然只有一般塑胶三分之一甚至四分之一的价位，可它绝不像劣质塑胶那样散发出异味甚至毒素，完全保证了学生的健康；由于本来就是由草做成的，人造草坪不但释放出青草的芳香，还特别柔软，学生在上面奔跑、跳跃、嬉戏甚至打滚，都不会受伤。严冬季节，人造草坪不但不会被冻坏，反而还可以在上面浇上水结成冰，既保护了草坪，又形成了人造滑冰场。学校一到冬天就买来滑冰鞋，让学生在上面练习滑冰。在滑冰场上，学生身轻如燕，发出一阵阵欢快的笑声。因“地”而改，一场多用，不但让操场成为北国风光中一道美丽的剪影，还成了学生一展技能的天然基地。
春暖花开之时，校长们发现，以前花了很多时间与很大气力寻求的学校基础建设，现在几乎不费吹灰之力地展现在眼前了。他们在兴奋之余也在思考，对于教育局到位与主动的服务，要心存感动，更要在“新坐标”的指引下，把自己储存的力量全部迸发出来，全身心地投入到教育教学工作中。唯其如此，才能让学校也像硬件建设一样旧貌换新颜。
服务二：承办志愿报考指导会
每年的高考分数出来后，填报志愿就成了学生、家长与教师共同关注的焦点，每年都会有一些考生因志愿报得太高、太低或专业不理想而遗憾不已。
报考志愿，其实是一门学问。而对这门学问最有研究的，是各个大学中负责这方面工作的人员。可是，全国那么多所大学，考生不可能一一前去咨询，所以，多数学生只好凭着感觉或道听途说选择了志愿，自然会有不理想的情况发生。
谁能为考生“搭把手”？
如何服务于全市考生，让更多的考生在报考志愿时不留遗憾，北安市教育局没有被流俗“网”住，他们慧眼洞开，心生一计，那就是将绝大多数考生所要报考的大学的相关人员诚心邀请到北安，让考生们可以当面向他们咨询与请教。
2015年以来，北安市教育局连续两年精心设计并主持召开了全国高校招生咨询现场会。高校免费参与，学生免费咨询，桌凳茶水侍候，为高校和考生搭建了面对面沟通和交流的平台。2015年，130多所高校来到北安；2016年增至140多所。哈尔滨工业大学、中南大学、东北大学、大连理工大学、南开大学、吉林大学、东南大学等31所高校优秀生源基地落户北安，北安还成为省内第五个民用航空飞行员招录站。报考“一点通”，在北安已经“开锅”，甚至达到了“沸点”。
明眼人一看便知，这事做起来并不是那么简单，不但要耗费不少资金，还需要大量的人力、物力，尤其需要一份特殊的教育情怀。诚如德国哲学家雅斯贝尔斯所言，“教育须有信仰”，只有胸怀一份虔诚之心，才能实现教育之事无巨细，事事躬亲。可以说，有了服务意识，有了对考生的真心关注，做再多的事情，教育局领导都心甘情愿。此时此刻，我们不得不说他们对教育服务已经实现了“升级版”。
在报考志愿这件事上，广大考生与家长渴望得到“明白人”的指导，但他们怎么也没有想到，教育局如此雪中送炭，为他们点起了一盏明亮的灯。所以，家长们个个高兴异常，纷纷到咨询现场请求帮助。
可是，现场会原定在北安市第一中学召开，后来发现无法容纳全市及周边地区、农林牧场数量众多的考生与家长，怎么办呢？郑云波局长通过政府领导联系了凤凰体育场，那里不但场地大，环境也好，当然，是要为此付出一定费用的。
郑云波局长坚定地说，费用事小，考生事大。
来到北安市的大学工作人员，也被教育局的一股正气和一腔热情感染了。他们在咨询现场，认真回答每一个考生与家长的询问，根据考生具体情况提出可行性建议。结果，绝大多数考生都美滋滋地选好了理想的大学。
有考生留言：“想起指导教师的耐心分析和热情指导，我就心存感恩；想起教育局这样大费周折的服务，我真是激动不已。”
其实，教育局的服务早在考生报考之前就已全方位开始了。比如，他们通过自主招生，让某些具有特长但成绩不太好的考生，避其“锋芒”，找准“窍门”，顺利进入了名牌大学。
每一点进步都有辛勤的付出，每一份成果都有汗水的流淌。几年来，北安的高考成绩不但在黑河市独占鳌头，在整个黑龙江省的众多学校中也名列前茅，这与北安的教育教学质量高有主要的关系，可是，让更多考生填好报考志愿，走进理想大学，教育局的无偿服务无疑也起着“金线”“嫁接”的作用。
郑云波局长认为，教育服务是忠实于灵魂和人性的修行，不应当只是空喊口号，而应当落实到行动上；不应当被动地服务，而应当主动地服务；不应当是假帮忙，而应当是真作为。服务是一种极其高尚的行为，不能有任何功利思想。即使是不属于教育局职权范围内的事情，只要对考生、家长和学校有利，虽难而进，虽苦亦为！
服务三：构建教研协作区
教师作为促进学校发展与引领学生成长的无以替代的人文力量，是学校教育最关键、最活跃、最根本的因素。但是，由于师资诸方面的原因，尽管薄弱学校不断努力，依然与优质学校的教研水平有着不小的差距。而优质学校的优质教研资源，在本校产生效益的时候，也多难有更大范围的推广和扩展。
具有服务意识的北安市教育局，在充分调研的基础上，于2013年构建了五大教研协作区，探索出教研交流、资源共享、均衡发展的管理模式。按照地域特点，以就近不就远为前提，以兼顾强校弱校组合、城乡一体发展为原则，以具有优质教育资源的兆麟小学、和平小学、通北镇中心校、北安第二中学、北安第八中学为核心轴，成立了五个教研协作特区,并转型升级，辐射全市义务教育阶段的所有中小学校。
杜威曾说：“学校作为一个社会组织，应实现的是多种多样的人共同生活的方式。”正如杜威所言，北安市各学校既然成了同一个协作区，也就成了一家人，其宗旨即实现区域内各类成员学校及其师资的新的组织形式与共同生活的方式。薄弱学校把优质学校的优秀教师请来对本校教师进行教研指导，优秀教师“传经送宝”，帮助他们完善各项管理制度，传授管理经验，上示范课，培养骨干教师，释放着自己的能量，还拥有了使命感。大家在互帮互助中，摆出了“追”“赶”和谐竞赛的阵势。
与此同时，在教育局的统一部署下，教研协作区还在全市范围内开展了100多次各类教研活动,既有“班主任工作论坛”“课堂教学观摩”“主题队会联评”等常规活动，也有“教师基本功百日练兵”“一师一优课评选”等专项活动，这不但让教师，特别是薄弱学校教师，更多地观摩到优秀教师的教研现场展示，也感受到优秀教师教研的高超技艺，及其敬业谦虚的优秀品质，自然而然地生成了“择其善者而学之”的心理驱动，在教学上获得了又一次“新生”。而那些精兵强将的教师，在展示过程中触摸到灵感，为了将自己的教研成果展示出来，也更加努力地进行钻研。久而久之，教师即逐渐形成了“更上一层楼”的合力精神与追求。
郑云波局长说：“教育局之所以提供这种服务——搭建协作教研点“大融合”的平台，就是要让优秀者将自己逐放，把光展现出来，变得更加优秀。另外，还能唤起一般者的竞争意识，让他们奋起直追。由此，还不只是让教师的教研水平得到提升，更想凝聚人心，让积极向上的正气持续不断的提升。”
其实，绝大多数教师都希望自己有所发展和提升，却往往苦于没有这个平台，没有这种机遇，导致发展欲望慢慢暗淡下去。教研协作区的构建，如同春风送雨，铺平了“自我筑巢”的平台，这让更多的教师找到了自己的最近发展区，甚至开始自觉追求更加高远的目标。
毋庸讳言，当今的某些薄弱学校，尤其是农村偏远学校的音乐、体育、美术专业教师仍然不足，这是一个相当普遍的现象；而如果将城区优秀音乐、体育、美术教师调到农村学校任教，难度之大可想而知。但教研协作区的构建组合，有效地解决了这个问题。北安市教育局将协作区内的所有音乐、体育、美术教师组织起来，统一安排，并统一编排协作区内所有学校的音乐、体育、美术课表。这样，即使是极其偏远农村的小学，也可以享受到城区优秀音乐、体育、美术教师的授课。这不但丰富了农村学校课程，还让那里的学生从小就全面发展，有了对美的追求。而那些城区“跨界”发展的优秀教师，在教学那些几乎没有学过音乐、体育、美术课程的学生后，也强烈感受到了城乡的差异，更加感受到到农村任教的必要性，甚至会将信念化作一团火焰，升腾起一种崇高的使命感。他们必定会珍惜这一教研经历，让澄清的心灵愈加生辉，从而爱上薄弱学校及农村的学生。
只有创新，才有活力。在协作教研中，原有的名师更加努力，一批后起之秀也在互助中崛起。为了更好地促进名师的快速发展，北安市教育局选派多名优秀教师赴澳大利亚、加拿大等国家进修学习，还先后组织300余名校长及骨干教师，赴河北衡水、邯郸，山东滕州，内蒙古宁城，上海等地的学校参观学习，组织教师1000余人次参加省内教育教学研讨活动，相继邀请冯恩洪、纪连海、高金英、王文湛等全国知名教育专家来北安讲学，参训教师达15000余人次。
为了发挥名师的示范、引领、带动和辐射作用，建立培养优秀教师的长效机制，兆麟小学、和平小学还借助协作特区这一平台，成立了学科名师工作室，充分发挥了名师的教育反哺作用，打造出一支勇立潮头、积极发展的教师团队。他们积极行动，有效地促进了全市教育的健康发展。
在互联网时代，教研应更加注重传播方式和传播载体。为了及时获得各种教研新信息，扩大协作教研的范围与受众面，北安市教育局又组织了“服务到家，送研上门”的活动。他们通过教研网、微信群、QQ群等交流平台，上传各类教研文章和心得体会累计500余篇，让不管是在城区，还是在农村的教师，都可以随时随地地获取相应的教研信息，并将其用在自己的教育教学之中。
实现城乡学校硬件的均衡虽然困难，但具备了一定的资金之后，就相对容易解决，可是，教研等软件建设方面的均衡相对困难。而北安市协作教研区的构建，可谓是挖空心思地打造优质教育服务，不但结束了“闭关自守”“单打独斗”，还把“道”之根深扎教研的岩石缝隙中，形成了一条可供参考的教研路径，成就了均衡发展的协作之美。
服务四：使学生养成良好的阅读习惯
目前，全国各种名目的课题多如牛毛，可研究这些课题究竟是为了支撑门面，还是为了真正解决教育上的难题，却是两种截然不同的价值取向。
北安市也搞教育课题研究，在他们看来，真正有意义的课题研究应是基于实际问题的研究，是在调查研究的基础上主动出击，而不是随意而为，更不是为支撑门面的伪课题研究。
郑云波等教育局领导在调研中发现，教师普遍反映的一个问题就是中小学阅读方面的痼疾。他们在分析高考试卷的时候同样发现，北安市考生理科成绩比较好，语文成绩却相对不理想。而与考生们进一步交流更让人震惊——现在高考语文试卷内容呈增多趋势，有的考生甚至读不完试卷上的文字；有的即使读完了，也读不明白。
我们必须承认，现代儿童心理学的研究结果已然昭示：有效的知识性学习不是单纯的量变积聚，而是促发学生内在知识结构的重组与构建。也就是说，从儿童发展的可持续性上来看，内在的质性学习远远比外在的量化刺激要重要而深刻得多。
基于如此，北安市教育局用心思考，寻根溯源，并进行长远设计，发现语文教学中存在的问题，提出要解决问题必须从阅读教学改革开始。于是，作为中国教育学会“十二五”重点科研课题“学校心理素质养成教育研究”的子课题“中小学生阅读习惯养成的实践与研究”，于2013年3月在北安市十所实验学校安家落户。在三年的时间里，课题伴随阅读探究，阅读依靠课题深入。良好的阅读习惯在学生心坎上生根发芽，并展示出了枝繁叶茂的景观。
一、找准服务对象，落实研究的主要内容
1．养成阅读习惯
叶圣陶先生说：“教育是什么？往简单方面说，只需一句话，就是养成良好习惯。”可现实中，人们往往只将其理解为一般行为习惯的养成。其实，它贯穿于整个教育过程之中，阅读亦不例外。为打好阅读训练这场攻坚战，北安市教育局在十所实验学校进行了分阶段实施。
第一阶段，进行大脑科学训练，培养注意力，开发潜能。阅读的过程既是思考的过程，更是一番涤荡灵魂的过程。阅读不只是要用眼睛看，更要用大脑想，用心灵悟。只有眼、脑与心协调和鸣，才能达到一种至真情、至澄明的高效境界。
学生的阅读潜能是非常大的，如何发现与挖掘学生在阅读过程中的自我学习潜能则是教育者的根本追问。阅读不能三心二意，而应心无旁骛；时间长了，才有可能养成良好的阅读习惯。而且，古人所谓“一目十行”，其实并非只是天才的“专利”，通过训练，平常人也有可能达到，而教育所需思考的就是寻找和发展能够实现这一理想结果的各种可能性。北安市教育局从理论上抓住关键，在实践中则别出心裁、独树一帜，利用各种阅读活动，培养学生的阅读习惯。
第二阶段，进行识字记忆的训练。识字记忆不仅要记其形，还要懂其义。学好中国古已有之的象形、形声、会意、指事、转注、假借六种造字法，不但可以更多更快地记住词义，还可以让学生不教自会，从而提高记忆的速度与质量。基于此，教育局明确具体要求，指导实验学校通过多种训练，让学生对语言文字深入了解，在意识和心灵中萌发灵感，储存记忆。
第三阶段，引领学生有感情地读。语文阅读中的作品都是作者“情动而辞发”的产物。所以，文本并非无情物，在阅读的时候，只有“披文以入情”，才能了解其中的妙处。各实验学校利用各种方式引导学生深入作者彼时、彼地、彼情之中，进而从更深层次上理解阅读文本的内涵。长期的训练点亮了学生智慧，让他们逐渐爱上了阅读。
第四阶段，进行语文阅读情境化教学。任何文本都是有生命的人写成的，也都体现着特殊情境的。瑞士教育家裴斯泰洛齐认为，教育不仅仅是学习书本，它应包括儿童的情感、智慧以及身体等各方面的发展。为此，各实验学校对情境化教学进行了深入的研究。教师采用“其言也，约而达”的点拨与指导方式，让学生自己走进文本的情境之中，并在课堂上形成一种群体阅读情境，学生则自然而然地步入了乐此不疲的阅读审美状态之中。
2．鼓励随笔化表达
如果说以上四个阶段的阅读训练是曲折的追寻，那么，随笔化表达就是自我提问和反思的爆发。
德国哲学家卡希尔曾这样说，阅读使“我们形成对于世界的最初的客观视域或理论视域。这样的视域不是单纯的‘给予’，而是建设性的智慧努力的结果。”大量优质的阅读，让学生茅塞顿开，提升了阅读水平，更拓展了思维的疆域。而写作把这种努力化为情感的自然表达，它不是枯燥的字词训练，而是将内在思想进行语言凝练与流淌的过程。在这个过程中，每个学生都会在各自的思想世界中，逐渐发现最真实的自我。可以说，学生阅读水平的攀升，带来了说与写的飞跃；而说与写能力的增强，反过来亦有助于阅读水平与品味的提升。为此，北安市教育局领导认为，在阅读达到“瓜熟蒂落”时，应调整方案，乘胜追击，让“一张嘴，一支笔”成为学生的“王牌”。于是，他们在实验校开展了随笔化表达活动，即随时、随地、随意、随形地说和写。要想即兴言说、出口成章，就必须持续不断地阅读，让读与写相互映照，不然，就不可能形成自己的优质语系。而写成文章，与好的言说有着异曲同工之妙，所以，各实验学校专门开发了情境随笔课、读书随笔课、评改随笔课等。各种随笔课的开设，使学生如鱼得水，其文字表达能力提高了很多。
二、看不见的服务，看得见的成果
十所实验校通过对学生进行问卷调查后发现，大部分学生养成了读书思考的好习惯，还产生了“知之者不如好之者，好之者不好乐之者”的爱书情结，同时也学会了准确过滤不良的文化信息，自觉地阅读有思想、有文化品位的图书报刊，甚至能主动背诵经典作品，以丰盈自己的精神与智慧。
阅读数量与质量的提升，自然助推了学生写作能力的“水涨船高”。原来视作文为畏途的学生，有些已经找到了入“道”之门，爱上了作文；有些已将作文写得生动自然，得心应手；更有些学生开始崭露头角，在市级以上的作文大赛中获奖，赢得了师生的一片赞誉。学生在中考与高考中的阅读成绩，也有了不同程度的提升。阅读，让学生的“翅膀”有了更加广阔的天空。
当然，学生阅读兴趣与水平的持续提升，要求教师必须具备相应的指导能力。它督促教师也要更多更好地阅读。而教师阅读数量与质量的提升，不但能增强教师对学生阅读的指导力，还能让教师的课堂有了更丰富的色彩，这时候，教师突然发现，读书就是最好的备课。其实何止于课堂教学水平的提升，当北安市的教师越来越有文化品位的时候，其精神风貌也有了变化，有了属于自己的“禅理”精要——潜心钻研业务，真心做好课题，细心培育学生才是为人师者隐于内心的真谛。
（原载于《铸就一流教育品质——陶继新区域教育巡礼》，陶继新 著；江苏凤凰教育出版社，2017年3月第1版。）（封面图片为百度下载）
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