秦国自商鞅变法开始实行军功爵位制，规定了以军功封侯的制度，军功爵位制包括了两个方面的内容，一是凡是立有军功的人，不论出身贵贱，都可以享受封爵，二是取消了世卿世䘵制，即使是贵族和王族成员想要封侯也得立功，而秦之前的制度是爵位可以世袭的，贵族永远是贵族，是以出身来论的，而商鞅变法则打破了这一贵族特权。
所以，秦国自商鞅变法以来，能被封为爵位的都是立有军功的人，商鞅变法在秦国营造了一种“无功不封侯”的传统，已经在秦国得到了认可，比如白起，就是从普通士兵，一步一步升为左庶长，最后因为军功升为武安君的爵位，完全是靠在战场打出来，但是，秦国只有一个白起，是不是没有军功的人，就不可能被封侯呢？
当然这个不是绝对的，因为有一点很重要，因为商鞅变法是为了维护秦国国君和整个秦国的利益，同时，君权是高于法律的，也就是说秦王可以有权利做出超越法律的事，只是因为个人的喜好，比如秦惠文王杀商鞅，只是因为有人诬告，商鞅并没有犯法，但商鞅不敢面对，只能逃走并反抗，这一切都发生在秦惠文王要想杀商鞅的基础之上，这也是超越了法律和制度的。
但是，在大多数情况下，法律和制度仍然按照规定执行，有一些特殊情况下，国君或者秦国掌权者可以超越法律做一些事，比如分封爵位。
举个例子，秦昭襄王有两个亲弟弟，一个叫嬴芾，另一个叫嬴悝，兄弟三人都是宣太后的儿子，秦昭襄王在宣太后的支持下成为秦王，之后宣太后与秦昭襄王共同掌控朝政，并把嬴芾封为泾阳君，把嬴悝封为高陵君，嬴芾和嬴悝有什么军功呢？根本就没有，只是因为他们是宣太后的儿子，秦昭襄王的弟弟，所以被封君。
这就是因为国君的喜好而分封的，因为君权不受法律和制度约束，所以超越法律和制度，以亲而分封，另外还有华阳夫人的弟弟芈宸被封为阳泉君，同样是没有军功的，仅仅因为他是安国君宠爱的妃子华阳夫人的亲弟弟，爱屋及乌而分封的，这种情况在秦国比较少见，但是存在的。
后世的汉朝也是如此，虽然刘邦说了“非功不能封侯、非刘不得封王”，但是从西汉文帝、景帝开始，就有一条不成文的规定，给外戚封侯，比如窦太后的哥哥窦广国就被汉文帝封为章武侯，窦广国根本就没有功劳，甚至连官职也没有，就封了个爵位，这就是君权大于制度的表现，国君或者皇帝一时高兴，想要分封亲戚这种情况，也是存在的。
也就是秦国或者秦朝并不是绝对的军功爵位制，制度也有例外的时候，现在回到嫪毐封侯的问题上来，嫪毐是吕不韦进献给当时的太后赵姬的，嫪毐在宫中的任务主要就是服侍赵姬，结果两个人还生下了两个儿子。
那么嫪毐有没有军功呢？
从史书的记载来看，嫪毐是没有军功的。嫪毐依靠的完全就是太后赵姬，当时的嬴政还没有成年，不能亲政，秦王没有亲政前，由太后赵姬和相邦吕不韦共同掌权，实际上决策权还是在赵姬那里，吕不韦是相邦，负责具体的事物处理，如何处理的这个决定是由赵姬来做的，况且赵姬有太后玉玺和秦王玉玺在手，最终下发的诏书也是需要这两个印一起盖上才有效的。
但是，由于嫪毐跟赵姬的关系非常特殊，赵姬又不是一个有主见的人，而嫪毐又是一个有野心的人，所以嫪毐不断以关系来蛊惑赵姬，让赵姬给他权力，让赵姬允许他参与政事，事实上，嫪毐在秦国连正式的官职都没有，但是，嫪毐的势力却能一天天发展壮大，到了后期，嫪毐的门客就有数千人，都能和吕不韦相抗衡，靠的就是太后给的权势。
当时秦国最有权力的是四个人，最高的是太后赵姬，其次是嫪毐，再次是相邦吕不韦，接着是没有成年的秦王嬴政，并不太参与政事。
换句话说，嫪毐的权力来自太后赵姬，而赵姬又是当时秦国名义上的最高决策人，所以，嫪毐成为秦国仅次于太后的实权人物，太后又没有主见，所以秦国很多事情是嫪毐做的决定，然后经过太手之手传达下去。
然后，嫪毐向太后提出要封侯，太后当然有这个权力给嫪毐封侯，虽然在法律和制度上不合法，但是又能怎么样呢，谁叫太后掌权呢，下面的人即使有反对，也不能否定，除非反对声音非常强大，强大到可以影响太后，但显然不是，相反，秦国想要迎合太后与嫪毐的人大有人在，要不然嫪毐门下也不可能宾客数千了。
所以嫪毐是太后赵姬下的决策，赵姬以秦国名义上最高决策人身份做的决策，赵姬封嫪毐为长信侯，当时的吕不韦也不过是文信侯，嫪毐的地位与吕不韦相当，但是，吕不韦可是有很多功劳的人，助秦庄襄王登上王位可是大功，但是吕不韦的文信侯是秦庄襄王封的，而且封地有十万户，比长信侯嫪毐的大得多。
嫪毐的长信侯既有食邑，也有封田，秦国的食邑可是有统治权的，不像后来的汉朝只有收取赋税的权力，秦国的食邑是指封地上的人口、土地都归封君所有，而封田是指专门用于耕种的田地归长信侯所有，所以嫪毐的分封并不少，这都是嫪毐本人受到太后赵姬宠信而分封的，并没有任何军功，这就是君权大于法律制度的表现。
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