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高铁经过的城市,会带来繁荣么?

不到10年前,中国还没有任何一条高铁线,今日已拥有长达2万公里的高铁线,比全世界其他地区的总和还要多,是全球最大的高铁网络,目前更计划在2025年前,再增加1.5万公里的高铁线。

高铁经过的城市,会带来繁荣么?


01

高铁带来经济增长点

中国只要有高铁站的地方,几乎都会出现大量新建的办公和住宅大楼,就算是看似极为荒凉之地也不例外。

策划者希望,它们会像是19世纪美国和英国出现的铁路城。急于建设之际,浪费亦难避免,重点在于利益是否会高于损失。

最忙碌的京沪高铁线开始运转5年后,或许已经可以做出初步的论断。在人口最密集的地区,高铁的效益非常好,协助建立了深度连结的经济;但愈往内陆,过度投资的风险也愈高。

调查显示,在最忙碌几条高铁线上,超多半数的乘客为”新增交通量”,也就是说,这些乘客是因为高铁才出现。毫无疑问,这对经济有益;它代表高铁为最具生产力的城市扩大了劳工和消费者来源,并将投资推至较为贫穷的地区。

相关经济利益难以精准衡量。传统分析聚焦于高铁路线的财务表现,再加上减少道路拥塞等间接效应。


02

高铁带来经济增长点

不过,高铁不只是种运输方式,中国还希望能打造”高铁经济”;它是种都会群理论的变体,而都会群理论认为,城市愈大,居民就愈富有、愈具生产力。

中国的目标,就是控制大型城市的规模,转而利用高铁来达成群集效应。中国相信,此举会创造较易管理的大城市网络,而且城市的规模不致过大。

世界银行对此相当乐观,也在2014年的报告中指出,高铁将带来极大利益,有机会使中国沿海地区企业的生产力提高10%


03

越繁华的城市,高铁越带来繁华

不过,在大城市之间建造可靠、速度够快、成本低上许多的一般铁路,是否就能达到近乎相同的效果?

OECD指出,建造时速350公里的高速铁路线,成本会比时速250公里铁路线,多出90%

以年度乘客人次超过1亿、旅程低于5小时的长途路线而言(例如京沪高铁线),建造较为昂贵的高速铁路或许相当合理。 

但如果是通勤城市间的旅程,高铁就不是那麽适合,因为列车只能短暂地达到最高速。以人口稀疏地区的长途旅程而言(例如许多位于中国西部和北部的路线),建造高铁实在太过昂贵。

中国的高铁建造支出已经非常高。中国铁路总公司的负债已经超过4兆人民币,约合GDP6%;设备製造商中国铁路物资总公司,亦于去年被迫重构部分债务。目前已有6条铁路线开始赚取营运利润(亦即未计入建造成本),京沪高铁线亦为全球获利能力最强的高铁线,去年利润达66亿人民币。但在人口较为稀少的地区,高铁的亏损就极为严重。

许多人原本以为,铁道部部长刘志军下台之后,中国就会克制自身的野心。2011年,刘志军因为贪污遭到免职;不久之后,高铁就因为信号失灵发生追撞意外,造成40人死亡。随后,铁道部解散併入交通运输部,中国亦将高铁的车速自时速350公里降至300公里  

然而,高铁网络目前的扩张速度,甚至比刘志军的计划更快。中国目前的高铁网络为”四纵四横”,新计划是在2035年完成”八纵八横”,最终目标则是建立总长达4.5万公里的高铁线。

任教于北京交通大学、长期批评高铁扩建计划的赵坚指出,只有5,000公里的高铁线,位于人口数量足以符合成本的地区。


04

高铁带来经济增长点

更糟的是,中国常将高铁站,建立在远离市中心的地区。

规模较大的城市,最终应该会扩展至车站周围,但高铁站在郊区能带来的经济红利,仍旧不如市中心地区。如果是规模较小的城市,前景就更加黯淡。湖北省孝感市的高铁站,距离城市达100公里,反映了高铁的现实:要高速前行,铁路就得保持直线。然而,这也限制了高铁路的潜在利益。

此问题在安徽省宿州市极为明显。车站距离市中心45公里,政府认为这有助刺激发展,也为车站一侧的巨型工业园区建立了8线道公路;投资人在此建立了服装、食品和製药公厂,但目前除了一间纸厂之外,全都已经关闭。不过,政府并未却步,目前正在车站另一侧建立商业区。

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