食盐市场放开：鹿死谁手？
——中国盐业体制改革纪实
◎张银河/著
前 言
1
经过十五年的风雨沧桑，一度闹得沸沸扬扬的盐业体制改革方案终于暂时画上句号，自2017年1月1日起全国食盐专营市场放开。
食盐专营市场放开，盐业公司“一块牌子，两个机构”的“绿帽子”终于摘掉了。全国1.9万行政执法人员根据“事随人走”的原则，“饭桶”基本全部挂在各级政府的“脖子”上；盐业公司一部分老、弱、病、残职工，正在等候各级政府的“馅饼”自天而降；盐业公司一部分身強马壮的员工，在国家有关食盐专营“三部”法律、法规没有修改出台之前，将继续与食盐生产企业“同室操戈”。
食盐专营市场放开，盐业公司承担的贫困地区无偿供应配送加碘食盐的任务也该停止运转了，这些地区百姓后续的日子只等政府花钱送货上门服务，因为盐业公司“下岗”了，制盐企业要吃饭、要发展、要生存，没有承社会义务的责任。否则，贫困地区百姓命活该吃各种有毒有害工业盐、农药残渣盐等不合格食盐。
食盐专营市场放开，盐业生产企业不再为食盐计划分配而对盐业流通企业义愤填膺了，不再察言观色、低三下四看各级盐业公司脸色行事了。今后的主要任务，是无序生产食盐，是跑马圈地抢占市场，是无序在生产、销售、流通等各个环节“八仙过海，各显神通”。
食盐专营市场放开，那些为解除“食盐垄断”疲命奔走高呼反复接受媒体记者采访、被搞得身心憔悴的领导、律师也该罢休子；社会上一些跟随起哄反对国家食盐专营的的人也该另寻攻击目标了；国内外反华势力希望看到食盐安全出现问题的好戏开始了。
2
食盐市场已经放开半年，经过观察，目前看不到任何曙光，看不到谁赢，看到的现象是：谁都不是赢家。
政府不赢。盐业公司面临着解体，过去盐业公司的许多“胡芦”都要挂在政府“脖子”上，政府每年要投入大量财力、物力、人力，承担昔日有盐业公司承担的诸多社会责任，花钱等待社会上民间艺人编排民谣“歌功颂德”的日子已经为期不远了。
盐业公司不赢。过去一直抱残守缺，坚持“公公背儿媳过河，不怀好意”，暗地里却在肩负着国家行政执法费用，肩负着百姓食盐加碘费用，肩负着贫困山区群众免费食用碘盐费用，肩负着因为食盐由政府定价而压制22多年没有提价，肩负着超市任何一种商品都在不间断涨价唯有食盐“老鳖尾”的名声挥之不去，反而现在莫名其妙死掉了。
制盐企业不赢。2015年全国盐的总产量1050万吨，经国家计划控制达标的食用盐880万吨。目前全国2500多家地方民营制盐企业，380多家大、中型国有制盐企业，99家食盐定点生产企业，40多家多品种盐研发生产企业，同时去无序抢占全国盐产总量不到10%的食盐市场。今年前6个月时间，已经尝到了“槽里没食猪咬猪”的苦果。工业盐市场放开20多年证明，许多制盐企业因为无序生产、无序竞争，价格已经从当初国家计划调配时期的每吨400元左右下降到目前130元左右。因为没有了利润，全国多数大、中型工业盐制盐企业已经关门大吉，眼巴巴看着地方上一些弱小散乱型的集体及民营作坊式企业在“吃肉”，因为工业盐技术含量指标很低，而且市场放开了。
普通老百姓不赢。目前，食盐出厂价格比之原来从盐业公司那里批发的价格多少是降了一点，但利润流入到经销商、零售商腰包里去了，有谁见商场、超市、小商店货架子上的食盐掉价了？昔日由全国各级盐务管理局部门（盐业公司）每年投入上亿元的代价查获铁路、水路、公路、山路方面，用火车、轮船、假军车、油罐车等各种交通工具贩卖劣质硝盐、工业盐、化工有毒盐充当食盐案件数以万计、量以万吨的时代该结束了，给原来在偏远人烟稀少地区或城市人口密集地区的假食用盐黑作坊松绑了。老百姓说：购买一包食盐1、2元，可以吃一两个月，安全最重要，折腾啥哩？！但是，上层领导不接地气，熟视无睹，不惜助纣为虐。
各类反垄断人士不赢。新中国成立以来的食盐国营，给国家创造了巨大财富，保障了人民群众生活及其生命安全，平息了因国内外突发事件带来数以百计的食盐抢购风潮。但是，改革开放之后也姑息养奸出一批“反垄断”人士，到目前为止，仍有国家机关内部、律师界的反“垄断”领军人物再对新闻媒体记者口无遮拦说：“这次食盐垄断改革不彻底、不过瘾。”言外之意，这次国家没有达到他们的预期目的，休息一阵后还得“鸡蛋里头挑骨头”、“撸起袖子加油干”；只是昔日里的“靶牌”盐业公司已经不复存在、没有“油水”可捞了，今后只能做好认真研究，如何直接对着政府交手。这是“食肉动物”的生存法则，生存就是博斗。
主管食盐改革的部门不赢。2017年元月份至今，全国食盐市场混乱不堪，烽烟四起，这些官员们又是推卸责任下文件吓唬无辜的各级政府不作为，又是责难尚在苟延残喘的各级盐务管理部门无能，又是自己马不停蹄的四处督促检查，又是手忙脚乱地不停组织召开各种协调会议，结果如何？还好，离中华民族“最危机的时刻”还有一段距离！
3
国家食盐加碘，从上世纪60年代开始，到90年代达到高峰。当时，根据世界卫生组织要求及我们自身国情需要，国家相继制订了三部法律、法规，各省（市）自治区相继制订了六十二部有关食盐生产、销售、管理的法规，这些法律、法规，构成了当今中国最完整的食盐管理体系。食盐最初加不加碘？如何加碘？由谁负责达标？均是依据上述国家、省（市）自治区盐业法律、法规进行的。世界卫生组织对此肯定中国是“国际典范”、“里程碑式的贡献”。
时光进入21世纪，制盐企业日子不好过，在别有用心、途谋不归之人的怂恿下，这些企业四肢达、头脑简单的领导，又是对国家要优惠政策，又是对政府要食盐储备权利，又是对兄弟单位盐业公司要市场经营权。2010年6月，发改委主管盐业体制改革的某位领导说：“我们本来是对多个国营部门都要改革的，但是他们抱的紧，不好下手。比如电网全国一张网，石油就两三家，能够联合起来。”领导的言外之意：惟有盐业是个“坏蛋”、是个“病鸡”，“苍蝇只叮有缝的蛋”、“黄鼠狼专咬病鸡子”。
时光进入2014年5月，卫生部长突然表态：食盐加碘不加碘与食盐国营没有关系。笔者推测，卫生部长说这番话有三种可能：一是被某些急于抛头露面但却骑虎难下、图穷匕见的领导所利用，在为某些领导充当替罪羊，自己有苦难言；二是自己的卫生部长官当的大了，没有约束机制能管制他，已经习贯信口雌黄；三是对中华民族振兴大业已经没有耐心，开始心灰意冷了。无论卫生部长出于什么目的，现实情况是：他这番表态把中国盐业彻底出卖了。很显然，今后因食盐出现问题，卫生部是绝对脱不掉关系的，要么跟着流芳百代，要么跟着遗臭万年。
话已至此，中国食盐专营这只吉祥的“小鹿”是怎么死的？大家一目了然。原因固然很多，但关键对手有三个：制盐企业、卫生部门、体制改革部门。换言之，是被制盐企业、卫生部门的“好哥们”背后用刀捅死的，是被国家有关体制改革部门闲着无聊“咬”死的。
同是盐业企业，为什么有了困难不能抱团取暖？不能相依为命？不能同舟共济？而是要同归于尽？由此及彼，验正中国人喜欢内讧，喜欢“窝里斗”！这是中华民族的劣根性，也是可悲之处！继而，接着说国际化食盐加碘这项游戏，自上世纪六十年代开始至目前玩了50多年，如今变成了调戏政府、愚弄百姓、欺世盗名、劳而无功的笑柄！
传统的不一定都是落后的。一个有着13多亿人口的大国，对于“十口之家，十口食盐；百口之家，百口食盐”（管仲《管子·海王》），如此关系国计民生的事情都没有自信，任凭恶人告状，任凭置法律法规于不顾，任凭置百姓生命安危于不顾。不知道是不是时代的悲哀？是不是民族的悲哀？对食盐今后的价格问题安全问题，我们将拭目以待！
食盐市场放开，鹿死谁手？相信“群众眼睛是雪亮”的。
2017年7月21日修改稿
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