案情
江西省某地级市自然资源局从该市某区交通局处收储一块土地后，委托该块地所在的街道办事处进行管理，但该块土地一直处于未有效保护管理的闲置状态。2013年8月，董某未经依法批准，利用该块土地堆放砂石、办理砂厂。2019年7月，市自然资源局发现董某违法占用该收储土地，遂作出行政处罚决定：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施并清理堆放的砂石，恢复土地原状；对非法占用的44.8亩国有建设用地，按照每平方米9元处以罚款，罚款共计26.9万元。董某不服该行政处罚决定提起行政诉讼，一审法院判决驳回了董某的诉讼请求。董某仍不服，上诉、申请再审均被驳回。
检察机关履职情况
2022年3月，董某向市检察院申请监督。市检察院受理后，在审查案卷、实地调查走访时，发现该市对闲置土地、收储土地的管理存在薄弱环节。2022年4月，市检察院决定在全市范围内开展闲置土地、收储土地管理行政行为专项监督活动。
市检察院走访市自然资源局、市农业农村局等行政机关，了解闲置土地、收储土地管理流程，收集梳理全市闲置土地、收储土地管理中存在的问题、主要困难等，并调阅全市辖区内土地管理档案、闲置土地处罚卷宗等材料，结合发现的问题，实地走访11宗土地。经调查核实认为：全市范围内存在多宗土地闲置问题尚未解决、1宗收储土地界限不清晰、委托管护的1宗收储土地长时间被非法占用、对可能存在的违法违纪线索及时分析研判不够等问题，市自然资源局在闲置土地、收储土地的管理方面履职不到位。
市检察院经审查认为，董某的监督申请缺乏事实和法律依据，法院裁判并无不当，依法作出不支持监督申请决定。针对闲置土地及收储土地管理问题，市检察院于2022年10月9日向市自然资源局发出检察建议，建议该局：加强闲置土地、收储土地的日常管护；加强协调配合，形成监管合力，及时发现征用土地、收储土地被闲置、被侵占、被滥用等隐患或者问题并及时查处，防范发生次生行政纠纷；梳理全市闲置土地、收储土地的管理情况，发现问题妥善处置。
市自然资源局采纳检察建议，并在全市开展土地出让、土地储备专项整治，全面排查土地出让方面存在的“净地出让规定执行不到位、出让合同履约和开发利用监管不到位”问题，以及土地储备方面存在的“决算清算不力、储备土地管护不到位”等问题，及时进行整改，同时制定《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》《关于进一步加强某市中心城区国有建设用地批后监管及动态巡查工作的通知》《关于切实加强全市储备土地管护的通知》等制度，要求全市两级自然资源管理部门切实履行土地资源的开发、利用及保护职责。
典型意义
土地资源，特别是城市建设用地，是极为稀缺的社会资源，其合理配置和高效利用对城市发展、国有资产保护及城市生态环境建设等，都具有十分重要的意义。《闲置土地处置办法》第二条、第三条规定，土地行政主管部门应及时对闲置土地进行认定和处置；《土地储备管理办法》第十三条规定，土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理。检察机关办理涉闲置土地、收储土地管理的行政生效裁判监督案件要注重以点带面，就监管漏洞或监管不规范的普遍性问题发出社会治理检察建议，助力实现闲置土地、收储土地的规范、统一管理，有效消除潜在危害。
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