征地是一个涉及到国家发展、社会公益和农民权益的重大问题。在我国，土地是国家所有或者集体所有的，农民只有土地使用权，没有土地所有权。
因此，当政府为了建设一些公共设施或者发展经济，需要从农民手里收回土地时，就必须按照法律的规定，经过上级政府的批准，给予农民合理的补偿和安置。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地制度研究所联席所长、西北政法大学法治学院特聘教授史西宁主任律师就来告诉您相关问题应该如何处理。
京康普法
征地是政府为了建设一些公共设施或者发展经济，从农民手里收回土地的行为。征地会影响农民的生活和收入，所以政府不能随便征地，必须按照法律的规定，经过上级政府的同意，才能征地。上级政府同意后，会给下级政府一个书面的文件，叫做征地批文。征地批文是证明征地合法的重要文件，没有它就不能征地。但是，有了征地批文也不一定就能征地。有些时候，征地批文也可能是违法的。这里简单介绍一下几种常见的违法情况。
第一种情况是，发出征地批文的政府部门不是合法的。
根据《土地管理法》，如果要征收基本农田、超过35公顷的耕地或者超过70公顷的其他土地，必须由国务院（中央政府）批准。其他情况下，可以由省、自治区、直辖市（地方政府）批准，并且要报告给国务院。如果不按照这个规定，比如说省级政府批准了征收基本农田的行为，那么这个征地批文就是违法的。
第二种情况是，征地批文已经过期了。
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》，如果农用地转用（就是把农业用地变成非农业用地）批准后，两年内没有开始实施征地或者用地的行为，那么这个批准文件就自动失效了。也就是说，如果政府拿着两年前的征地批文来收回土地，那么这个征地行为就是违法的。
第三种情况是，“少批多占”或者“未批先占”。
《土地管理法》规定，如果没有得到批准或者用欺骗手段得到批准，就占用土地的话，就要退还土地，并且要受到处罚。如果占用的土地超过了批准的数量，多出来的部分也要按照非法占用土地处理。这就是说，如果政府在没有得到上级政府同意或者超过了同意的范围之前或之外占用土地，那么这个征地行为就是违法的。
第四种情况是，拆分征地项目，规避审批权限。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，各省、自治区、直辖市（地方政府）不能违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。也就是说，不能把本来应该由国务院审批的事情交给省级政府审批。同时，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》还规定，“严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批”。这就是说，不能把一个征地项目分成几个小的项目，从而避免了国务院的审批。如果政府这样做了，那么这个征地行为就是违法的。
史律师提醒
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