我国农业经历几十年稳定增长之后，在新常态的时代背景下进入重要的转型升级阶段。培育和发展农村新产业新业态既是转变农业发展方式的突破口，也是促进农业结构升级的着力点。引导和支持农村新产业新业态发展，离不开土地制度的支撑保障。
农村新产业新业态呈现出的特点
通过产业链的横向拓宽，服务型农村新产业新业态发展迅猛。近年来，休闲农业、乡村旅游、农村电商、农村养老等农村新产业新业态蓬勃发展。同时，以农村电商为代表的流通新业态，压缩了流通环节，让农民分享到了流通批销环节的收益。旅游综合消费和农村电商经济的持续增长，对农民就地就近实现就业效果显著。
以现代生物技术、信息技术等为代表的创新性农业蓬勃兴起。我国的生物农业属于新兴产业，整体上进入大规模产业化的起始阶段，有着广阔的发展前景。随着高科技向农业渗透，还衍生出智慧农业、农业大数据应用等创新型农业新业态。
社会组织的变革衍生出社会化农业新业态。我国逐渐衍生出订单农业、社区支持农业、农产品私人定制等社会化农业新业态。如流通、餐饮类服务型企业向前延伸产业链建立原材料直供基地；企业与农产品基地建立合作模式，将基地作为公司员工购买农产品和休闲体验场所等。
农村新产业新业态的用地困境
用地保障的思路和政策亟待完善。农村新产业新业态项目要落地首先要解决的就是建设用地问题。一些地方依赖上级支持，“等、靠、要”的思想普遍存在。除了要求增加建设用地指标外，仅依靠增减挂钩单一手段解决用地指标问题。通过农村建设用地整理盘活存量土地、鼓励宅基地有偿退出等方面缺乏探索精神和措施，存在畏难情绪。同时，很多地方农村的土地利用管理基础薄弱，土地用途管制方式过于固化，村级土地利用规划缺失，存量建设用地普遍存在面积小、布局分散等问题。
设施农用地政策把控不严，造成违法用地乘机而上。农村新产业新业态孕育着经济转型升级的新动力，但一定范围内也出现了个别地方曲解设施农用地的概念，借新产业新业态用地政策打“擦边球”的现象。由于土地增值收益高，一些地区的城乡接合部出现以设施农用地为名，修建永久建筑物擅自改变农用地用途、扩大附属配套设施规模、回避办理审批手续等违法用地现象。
现行土地分类制度难以适应新产业新业态用地需求。当前我国的土地利用分类尤其是建设用地分类缺乏统一的分类标准和规范，其分类结果通用性差，导致一些新产业新业态难以明确项目建设用地标准，以及土地使用权出让年限和价格。
相关建议
加强用地政策供给，助推农村一、二、三产业融合发展。一是加大新产业新业态用地供给。优先做好农业产业园、科技园、创业园用地保障，并充分考虑农村地区地域广阔、布局分散的特点，给予地方一定弹性空间。二是完善村土地利用规划的编制和实施。村土地利用规划可通过乡村空间指引和管控，把社会各个领域的投入和建设活动统一起来。通过科学指引项目建设，管控用地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序等内容。三是大力推进土地综合整治，加快盘活存量农村建设用地。统筹农用地整理、建设用地整理、环境整治和生态修复等，科学安排农村各项土地利用活动。四是细化相关产业政策。相关部门应根据农业新产业新业态的特点和企业发展周期，制定明确的行业目录，完善相应的产业发展和规范标准。
完善设施农用地政策，建立共同监管机制。根据我国设施农业发展目标，进一步完善具体管理措施，在坚持最严格的耕地保护制度的前提下，扩大设施农用地范围，满足各类设施用地的需求。将农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，无须办理农用地转用审批手续。同时，新产业新业态用地审批和监管涉及多个部门职能，应建立部门联动与共同监管机制。
建立与新产业新业态发展相适应的土地分类体系，鼓励农村土地复合利用。首先，打破城市用地分类中城乡建设用地区别对待的分类现状，采取全国建设用地统一的分类标准。以现有不同建设用地分类体系的“并集”为基础，逐步将各个建设用地的名词内涵分类体系标准统一。其次，建立可扩展的全国统一产业用地分类体系。对国家支持发展的新产业新业态建设项目，不能简单按照工业、科教、公用设施、商服等用途落实用地，应尽量细化和明确不同产业用地。再次，增加和细化建设用地分类，用一套土地利用分类体系适用于多项土地利用与经济活动目的。
中国土地
《中国土地》（月刊）
——引导土地管理、饱含思想智慧
● 自然资源部主管，中国国土资源报社主办的全国中文核心期刊
● 一本力图探析地政理论、指导基层实践的地政管理工作月刊
● 更加注重对重大政策的权威解读，对地方典型经验的积极推介，对土地管理实践探索的客观评述，对相关政策与理论的探讨研究，对先锋观点的理论剖析，为您打造一份地政管理的精品读物
● 承30余年的办刊厚重积淀，《中国土地》在内容与形式上都将不断创新，挑战自我
联系客服
