选人用人上的改革创新，是干部选任工作从思想观念、体制机制和工作方式方法上的重大变革。创新选人用人机制，当前应做好以下工作。
一、提高干部选拔任用的民主质量
创新干部选拔任用机制要扩大民主，扩大民主要以提高民主质量为着力点，进一步拓宽渠道，规范形式，强化措施，以民主的广度来提高选人的公开度，以民主的深度来提高用人的准确度。一是规范干部选拔任用初始提名。初始提名是“第一道关口”，在很大程度上决定选任干部的时机、路径和最终结果。规范干部任用初始提名，是有效防止“在少数人中选人”和“由少数人选人”的重要举措。坚持权利与责任相统一，组织提名、群众提名、领导提名和干部个人自荐提名相结合，规范干部选拔提名主体、提名形式、提名程序和提名责任。合理划分初始提名主体的权限，对组织提名、群众提名、领导提名和干部个人自荐提名的范围进行明确。实行首提责任制，由“首提责任人”对初始提名行为承担相应责任。实行民意否决制，无论采用什么方式提名，都必须经过民主推荐，并由领导集体研究后，确定考察对象，得不到多数群众认可的、未经集体研究的，不列为考察对象。同时，还要规范干部选拔任用启动程序，区分换届提拔、日常调整提拔、交流提拔及平职调整等不同情况，明确动议方式。二是扩大民主推荐和民主测评的群众参与范围。“为政之道，要在得人”。但是得谁的人，是得主要领导个人满意的人，还是得干部群众和班子集体普遍满意的人，这是当前扩大民主必须解决的问题。积极探索干部群众有序参与的途径，有计划有步骤地让更多的干部群众参与到干部选拔任用工作中来，注重在普通干部群众中更广泛地听取民意，促使干部更好地将对上负责与对下负责相结合，把群众信任和拥护的干部选拔上来。民主推荐地方党政领导干部时应扩大到人大常委、政协常委、部分党代表和人大代表，民主测评可扩大到所在单位全体干部职工、系统内下属领导成员和部分服务对象，民意调查可扩大到所在地方的普通群众，进行抽样调查。三是完善任用干部票决制。进一步推进干部任用票决制，有助于干部选任工作更加符合民意，有助于防止选人用人的失察失误和腐败现象。全面实行党委常委会讨论决定干部票决制，在充分酝酿讨论的前提下，实行无记名投票，有条件的地方可以实行电子票决。推行差额票决制，实现干部选拔任用的好中选优、优中选适。四是进一步完善党内选举，适当扩大差额选举的比例和范围。
二、完善党政机关从基层和生产一线遴选干部的机制
实践长才干，一线出干部。基层是党执政的基石，是干部成长的摇篮。创新选任用人机制，必须把目光更多地投向基层，形成来自基层的党政干部选拔培养链。要拓宽党政干部的来源渠道。我省在选拔乡镇党委书记到省直机关任职基础上，常委会已经明确，要将这一做法常态化、规范化，定期定向公选一批乡镇党政正职到省直机关任处长、副处长；大部分市州从乡镇党政正职中选拔干部到市直机关任职。要注意从县（市、区）选拔干部到省、市党政机关任职。我省已经明确，每两年提拔一批优秀县委书记到省直机关任职，三年内，党政机关处以上干部有基层工作经历的应达到2/3以上。
三、进一步探索竞争性选拔干部的方式
选人用人引入竞争择优机制，有利于拓宽选人视野，有利于优秀人才脱颖而出，有利于激发干部队伍的生机活力。一是加大公开选拔力度。我省提出，公选省管干部，5年内，正职要达到新提拔干部的20%，副职要达到35%；省一级可考虑每2年公选一次，市、县每年公选一次。测评考试要突出岗位特性，注重考知测能；控制成本，由省一级组织部门对厅、处级干部公选实行统一发布公告、统一规范程序、统一组织命题、统一组织考试、统一发布结果。二是规范竞争上岗。要根据不同机关和岗位特性，探索符合工作需要和干部选拔要求的竞争方式，不能单靠考试取人、不能单凭演讲取人、不能单以票数取人，要根据知情度、关联度和责任度，合理确定不同投票人所投票的权重。三是完善差额选拔方式。差额选拔有利于比较、鉴别，实现好中选优，也有利于发扬民主。应实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，着重对差额办法和差额比例进行规范。
四、创新干部考核评价办法
一是分类制定考核评价办法。分类制定地方党委和政府、部门、高校、国企领导班子和领导干部综合考核评价办法，建立起门类齐全、各具特色、简便实用的领导班子和领导干部考核评价体系。加快建立岗位责任规范的步伐，在职位分析的基础上建立不同层次、不同类型的岗位职责规范及其能力要素标准，作为干部选拔任用和考核的基本依据。可本着由低到高、先易后难的原则，先从县级党政领导班子成员岗位职责规范和能力素质标准的考评做起，逐级往上推进。二是创新考核方式方法。建立一个全方位、立体式的干部考核评价主体，尤其要注重听取下级和服务对象的意见，着力推动干部考核评价由“官评官”向“民评官”和“官评官”相结合的转变。完善民意调查，科学界定调查范围，让更多知情者参与评议；探索电话采访、调查问卷、网上评议等方式，畅通民意表达渠道；重视民意调查结果，注重结果的反馈与运用。整合考评资源，以届中考察、年度考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，相互补充、相互校正，增强考核评价的科学性和系统性。三是强化考核结果运用。把考核结果的运用、反馈与干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束有机结合起来，真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策后进者。
（作者为中共湖南省委常委、组织部长）
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