依法治国是实现高质量发展的基础保障和重要引领,只有做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,才能为我国高质量发展提供强有力的支撑。
法治公信力,即法治赢得社会公众信任的程度,是衡量法治建设水平的重要标准。我国目前的法治公信力建设在立法、执法、司法、普法等各个环节呈现出以下特点:
良法是善治的根基,科学立法、民主立法、依法立法则是良法的基础,这要求立法既要尊重发展规律,也能反映群众意愿,还需遵守法定程序和界限。
由零点有数法治评估团队完成数据收集的《中国法律发展报告2016》显示:“法律规范体系”指标的得分为71.70分,子指标中,“立法机制的完善性”(68.74分)和“立法公众参与”(64.12分)的得分显著低于其他指标。《中国立法透明度指数报告(2017年)》也显示:我国“立法过程信息”和“立法优化信息公开”两项指标的得分仅为41.91分和49.21分,“公众意见收集与反馈”、“立法听证”、“立法后评估”等子指标是主要失分项。
“法律规范体系”指标得分分布
数据来源:零点有数《中国法律发展报告2016》
建设法治政府,一方面要求严格规范执法,另一方面需深化简政放权。近年来,我国各级政府按照“深化依法治国实践”的要求,不断推进和深化法治政府建设。
自2013年开始,中国政法大学法治政府研究院每年对全国100个城市进行评估,评估报告显示,法治政府建设达到及格水平的城市比例在2016年跃升至88%,且在后续两年继续保持在八成及以上。同时,报告也指出了当前我国法治政府建设中存在的一些典型问题,包括行政决策水平不高、行政执法领域问题较多等。
法治政府建设典型问题
数据来源:《中国法治政府评估报告(2018)》
法官、检察官、警察等司法职业群体是我国法治建设的核心力量,他们的法律素养、办案能力、公共形象直接影响我国法治公信力水平。通过推动司法责任制改革和公共关系建设,我国司法机构一方面强化“内功”,另一方面优化“传播”,双向提升公共形象。
《中国司法文明指数报告2017》显示,社会公众对当地法官、检察官和警察的满意度分别为94.6%、93.5%和84.6%。但同时,此报告也显示,“法律职业化”指标得分为64.5分,在所有同级指标中得分最低;法律职业人员“获得职业培训”、“遵守职业伦理规范”和“享有职业保障”三个子指标的得分分别仅为69.6分、58.8分和65.2分。
“法律职业化”三个子指标得分分布
数据来源:《中国司法文明指数2017》
为进一步推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,不少地市出台了专门的考核评估办法,积极推动评估验收工作的“实质化”。
比如在2017年,北京市法宣办下发专门的评估工作通知,以自查、现场评查、社会调查等方式对各区和各委办局的法治宣传教育进行考核,并聘请零点有数作为第三方评查机构参与评估。
这些“看得见、摸得着”的验收方式,有效地促进了普法工作的落地与深化。但同时,法治宣传教育的形式、内容也亟待创新,以提升普法工作的实效性。
《中国法律发展报告2016》显示,“普法”指标的得分为71.89分,得分在所有同级的62个指标中处于中下游,且只有50.97%和60.94%的受访者认同目前的普法对“法治观念培养”、“学习法律知识”作用很大或较大,认为普法“形式主义因素太多”的受访者比例则达到58.68%。
如何以良法保障善治,以规范执法保障合法权益,以公正司法守牢正义底线是法治建设工作的核心,也是提升法治公信力的关键。全面提升法治公信力,当真正形成“法定职责必须为、法无授权不可为,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的高度共识和自觉行动”时,高质量发展也将水到渠成。
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