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乡村治理模式发展,遵循4个趋势

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”“推动社会治理重心向基层下移”,提速乡村治理现代化进程;而“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,为这一进程标识了工作重心。乡村治理模式的构建与创新是乡村振兴的重要基础,相关农业农村问题专家建议,构建乡村治理新体系既要实现资源下沉,又要善于让各种治理机制发挥作用,把顶层设计和基层创新结合起来。以此,在乡村治理模式建设创新中,需要遵循以下4个趋势。

1、治理结构随需求而转变

我国地域辽阔,各地的情况千差万别。当村民对村级公共产品、公共服务以及社会治理的自上而下的需求变化带来了村级治理能力的变化,从而推动乡村治理结构和模式的变化。当村民需求发生改变时,村民自治功能发挥受阻,解决途径也发生调整,打破原先的治理组织和体制,重构治理组织体系。多地的治理研究和实践证明,管理和决策越接近问题实际发生的地方,治理效率就越高,乡村治理没有“一招切”,特定的情况要用特定的治理方案解决,探索符合地域特征的治理模式。

2、激励村民广泛和深度参与

乡村治理功能的拓展、细化和分解,服务功能的下沉和行政职能的上浮,实际目的是为了让区位范围内的村民广泛参与进来,针对某一具体事项在村民集体间达成一致,有效解决公共事务,实现自治和政府目标的统一。村民的广泛和深度参与,不仅利于事件的充分讨论、商议,达成村民之间的合作,提高了决策的质量,另一方面利于政府治理与自治组织达成一致,形成的善治局面。

3、理清治理分类层级重配事务

乡村社会发展的的新形式、新任务和新问题以及村民需求多元化、精细化,带来了民生类事务和行政类事务的细分。民生类事务,包括了经济发展和民生保障,事小、量大,难以量化考核。这些更加关涉农民的切身利益,适宜于下沉,作为公共产品和公共服务的内生性供给者,激发村民作为治理主体的积极性。行政类事务,主要是上级布置的政策任务,涉及社会发展和稳定,事大、量小,易指标化、技术化考核,是自上而下的具有较强政治性、规范性的事务,需要与行政体制机制有效衔接,与上级行政机构和管理机构有效对接,适宜于上浮。因此具体类型事项具体制定,理清事务分类治理层级性并重配治理事务,有效提高治理效率。

4、切实发挥基层党组织的带头作用

办好乡村的事,离不开一个好的基层党组织,基层党组织的战斗力、凝聚力直接决定着党的方针政策在基层贯彻落实的好坏与程度,决定着村民自治功能发挥的好坏。各地区实践表明,乡村治理良好、建设成效突出的村庄,都有一个强有力的党支部和带头人的引领带动。选好用好并发挥好关键带头人的作用,实现组织振兴,是乡村振兴、乡村治理体系和治理能力现代化的首要前提。

作为数字乡村建设发展路途中的一员,美丽乡村公司遵循乡村治理模式发展规律,以国家乡村治理和乡村振兴战略为指引,融合现代信息技术,开发了以“一中心、三平台、N应用 +市场化运营”的乡村治理体系,着力解决乡村治理过程中面临的实际问题。平台集“数字治理、数字产业、数字服务”多个模块,可实现“应急指挥、城乡管理、日常监管、数据共享”等调度,成为全链条、全时空、全方位的可视化基层治理智能管理系统,实现线上线下同步运行,精细化和智能化相融。同时,平台还重点延伸村级治理服务平台建设,通过群众手机端APP收集问题和开展服务事项,解决群众的实际问题。建成县、乡、村“三级”一体化数字治理体系,构建数字乡村的“四梁八柱”,打通基层数字治理“最后一公里”,实现“数字乡村一张图,乡村治理一网办”。

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