海湾地区的趋势：与叙利亚关系重新正常化

分析:展望2022年，可以肯定的是，阿联酋将继续努力将叙利亚拉回该地区的外交怀抱。然而，并非所有的海湾合作委员会成员国都支持关系正常化。

与西方国家的领导层不同，阿拉伯国家政府越来越支持叙利亚总统阿萨德(Bashar al-Assad)政权的复兴。

近年来，这些阿拉伯国家已经恢复了与大马士革的外交关系。阿拉伯地区的大多数政府基本上已经接受了叙利亚政权的生存。

在中东和北非(MENA)的领导人中，越来越多的人认为，与大马士革达成和解，基本上就是接受不可避免的现实。

阿尔及利亚和阿曼等一些中东和北非国家从未切断与大马士革或与叙利亚政权作战的武装民兵的外交关系。包括约旦在内的其他国家则发生了180度大转弯，从一度对阿萨德政府的彻底敌对转变为寻求与叙利亚政权建立在合作和兄弟关系基础上的新的关系。

在这个敏感问题上，海湾合作委员会(GCC)的一些成员国与安曼意见一致。阿拉伯联合酋长国(UAE)在推动海湾地区与大马士革的关系正常化和支持叙利亚重返阿拉伯联盟方面发挥了主导作用。

“阿拉伯国家政府越来越支持叙利亚总统阿萨德政权的复兴。”

自从三年前阿联酋和叙利亚恢复正式外交关系以来，阿布扎比采取了大胆的措施来提升阿萨德在阿拉伯世界和其他地区的地位。就在上个月，阿联酋外交部长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬访问了大马士革的阿萨德。

自2011年叙利亚冲突爆发以来，他是对叙利亚进行正式访问的最高级阿联酋高官。展望2022年，可以肯定的是，阿联酋将继续努力让叙利亚重返该地区的外交圈子。

对美国外交政策的影响

在某种程度上，阿联酋对叙利亚的态度表明，阿布扎比既不接受美国的命令，也不接受沙特的命令。几年来，阿联酋都是基于自己对国家利益的理解，独立地与叙利亚打交道。

风险咨询公司Stratfor/Rane的中东分析师瑞安·波尔(Ryan Bohl)在接受《新阿拉伯人》(the New Arab)采访时表示:“华盛顿已经明确表示，叙利亚问题的优先级相对较低，尤其是内战本身。”“阿联酋目前似乎可以安全地尝试通过美国领导的孤立行动。但它将需要小心:公然违反美国的制裁法律，可能很容易为美国国会中希望控制阿联酋地区行为的更尖锐声音提供口实。”

如果阿联酋对阿萨德的支持主要是道义和外交上的，拜登的团队可能不会有太多反应。但随着美国继续实施《凯撒法案》(Caesar Act)，阿联酋在与叙利亚的经济、贸易、投资和国防关系方面将继续受到非常严格的限制。埃及、巴林、阿曼和其他希望叙利亚结束孤立状态的阿拉伯国家也是如此。

但在一些海湾阿拉伯国家看来，《凯撒法案》在未来的意义不大。阿布扎比和其他海湾国家努力恢复阿萨德的地区和国际地位“将为叙利亚重新融入阿拉伯世界铺平道路，一旦明确西方制裁是取消还是不执行，”波尔解释说。

为维护与叙利亚的关系，阿布扎比将加强与阿萨德政权的联系，视为泛阿拉伯国家对抗伊朗和土耳其在黎凡特地区影响力的必要举措。

支持与叙利亚政权恢复外交关系的观点认为，阿拉伯国家只有重新与叙利亚接触，才能让叙利亚重返阿拉伯世界的地缘政治影响力轨道，同时拉大大马士革与德黑兰之间的距离。阿联酋领导层认为，如果阿萨德政府被视为贱民，叙利亚将别无选择，只能继续严重依赖伊朗。

然而，阿联酋和阿拉伯国家能在多大程度上吸引叙利亚远离伊朗的地缘政治轨道，仍有待观察。考虑到在过去十年的冲突之后，伊朗人已经在伊朗的安全领域和经济领域占据了多么根深蒂固的地位，我们有充分的理由质疑阿联酋削弱德黑兰在叙利亚影响力的能力。

阿萨德政权迫切希望摆脱近11年的内战，不再被视为全球的贱民，来自阿联酋的这种支持在大马士革非常受欢迎。叙利亚政府将希望进一步加强与阿布扎比的关系，后者在华盛顿和其他西方国家首都有很大的游说影响力。

“卡塔尔和沙特拒绝加入恢复阿萨德政权的努力。”

海湾国家对阿萨德没有共识

并非所有海湾合作委员会成员国都支持与阿萨德政府恢复关系。作为叙利亚危机初期反阿萨德民兵组织的两个主要支持者，卡塔尔和沙特阿拉伯拒绝加入恢复阿萨德的努力。

最近，多哈和利雅得的官员在国际论坛上表达了他们对阿萨德统治叙利亚的反对。卡塔尔和沙特阿拉伯在维持当前反对叙利亚政府的立场的同时，可能会在阿拉伯地区脱颖而出，因为这两个主要的阿盟成员国反对让阿萨德政权重返该地区的外交舞台。

这一立场，即使可能非常有原则，也会导致卡塔尔和沙特失去一些经济、投资和贸易机会，而阿联酋可能会在后凯撒法案时期受益。

在多哈，反对阿萨德“合法化”的坚定立场与一种普遍观点有很大关系，即阿萨德的罪行使他永久失去了执政的权利。这是多哈的高级政府官员和卡塔尔普通民众的观点。卡塔尔没有任何有影响力的个人或选民呼吁与叙利亚政权和解。

近年来，利雅得与叙利亚政府的接触超过了多哈回合。然而，沙特似乎还没有到想要与大马士革恢复正式外交关系的地步。

沙特国内舆论可能是利雅得不愿追随阿布扎比、安曼和麦纳麦的脚步，重新接受阿萨德的“合法性”的一个因素。来自沙特阿拉伯的民调数据显示，政府拒绝与叙利亚恢复关系的立场得到了民众的支持。

最有可能的是，多哈将是最后一个与阿萨德政权恢复关系的阿拉伯首都。因此，在如何或何时与叙利亚政府接触的这些微妙问题上，卡塔尔可能会继续与西方大国和土耳其保持密切联系。

“华盛顿已经明确表示，叙利亚是一个相对次要的问题，尤其是内战本身。”

尽管卡塔尔和沙特阿拉伯至少目前没有表现出与大马士革恢复官方关系的重大兴趣，但阿拉伯地区的总体趋势是与阿萨德重新正常化。由于一些海湾国家希望让叙利亚政权摆脱孤立，看来在2022年，阻止gcc -叙利亚和解进程加快的将主要是美国。

如果明年拜登政府不再致力于执行旨在孤立叙利亚政府的政策，一些海湾合作委员会国家——主要是阿联酋——可能会采取一些大胆的行动，进一步提高阿萨德的地区和国际地位。

展望2022年及以后,要考虑的一个可能的情况将阿萨德本人访问一个GCC国家访问,将发出一个强有力的信息对叙利亚政权的生存和它的许多罪行的粉饰地区州寻求进入和解与大马士革的新篇章。

乔治·卡菲埃罗(Giorgio Cafiero)，海湾州立分析公司的首席执行官。

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