努力加强和改进农村金融服务 ———访湖北银监局局长李怀珍

2007年06月08日

记者：请您介绍一下目前湖北金融机构在农村的布局，以及金融服务的基本情况。

李怀珍：湖北辖内共有80个县(市)、950个乡镇、24000个行政村，共设有银行业金融机构网点7291个。目前，我省的县域及县以下农村金融体系主 要由农信社、农行、农发行及邮政储蓄和部分其他国有商业银行机构构成。据对农村金融服务调查情况，金融资源配置充足的县、乡(镇)每万人拥有网点数1个以 上，相对不足的每万人拥有网点数0.49个以下。全省有89个行政村设有银行网点，占行政村总数的3.7‰，占银行业金融机构总数的1.22%。截至 2006年12月末，全省银行业金融机构各项贷款余额6434.85亿元，其中农业和乡镇企业贷款余额342.66亿元，占比5.33%。在涉农贷款中， 小额信用贷款深受农民欢迎。到去年底，全省农村信用社已对748.5万农户建立了经济档案并进行了信用等级评定，占农户总数的78.1%，为评上信用等级 的459.6万农户发放了贷款证，占农户总数的47.97%，农户小额信用贷款余额达到86.97亿元，农户小额信用贷款户数295.4万户。

从产品看，金融机构既提供了传统的存、贷、汇业务，也发展了银行卡、代收代付、代保管、个人理财等业务品种。如农信社大力推广农户小额信用贷款和联保贷 款，开办助学贷款、打工创业贷款，推行信用约定贷款等；开发适合小企业和民营经济的金融服务产品，支持县域经济优势资源开发、农村商品流通体系建设和农村 基础设施建设等。

记者：从湖北来看，农村金融服务在哪些方面还不能满足“三农”需求呢？

李怀珍：一是农 村地区机构网点覆盖程度相对较低。大部分农村地区只有农信社和邮政储蓄的网点，一些偏远地区还存在一些服务空白。二是“三农”资金供给不足。三是农村资金 外流较多。除农信社以外其他银行业金融机构在农村地区的信贷投入较少，新增贷款投放大量向城市地区和非农业转移。

我认为产生这些 问题的原因主要有：一、农村金融体系不完善。金融网点覆盖不足，机构竞争不充分，服务层次和水平低。二、功能不完备。农村金融信息科技建设严重滞后，业务 品种缺乏，服务方式单一，结算手段落后，难以满足多元化的金融服务需求。三、机制不灵活，内部控制薄弱，风险防控能力较低。

记者：在新农村建设中，金融业将起到什么重要的作用？今后湖北还将出台哪些措施来推动金融机构增强服务“三农”的功能？

李怀珍：金融是现代经济的核心，新农村建设中，金融的作用会更加突出。一是通过发挥金融杠杆作用，加大对农村经济发展的资金投入。资金投入不足是目前制约 我国农业和农村经济发展的一个非常重要的因素。二是通过发挥金融服务职能，满足多样化的农村金融需求。三是通过改善农村金融生态环境，培育诚实守信的文明 乡风。通过推进“农村信用工程”建设，建立信用激励和惩戒机制，在农村形成良好的信用文化；加大对违反金融法律、制度行为的执法力度，创造有利于吸引各类 投资融资的农村金融环境。

记者：湖北在仙桃已经设立了村镇银行，这种新型金融组织的组建对湖北金融业意味着什么？

李怀珍：近期，在仙桃村镇银行已经开业的基础上，我们还准备批准恩施的咸丰等地区开办村镇银行。我认为，调整放宽农村地区银行业机构准入政策，对于促进农 村资金回流，从根本上搞活农村金融必将产生深远的、积极的意义。具体来看，一是有助于鼓励各类资本到农村创业，引导各类机构到农村增设网点，解决目前城乡 金融发展不平衡问题；二是有助于改变农村金融市场缺乏竞争的现状，促进农村金融市场体系多元化的发展；三是有助于增加金融服务提供主体，弥补部分地区农村 金融服务的空白和不足，缓解农村融资难的问题；四是有助于促进农村金融创新能力提高，改进和加强农村金融服务，满足农村经济多元化的金融需求。

来源：经济日报