农村村支两委作为共和国最基层的组织，直接面向群众，联系群众。担负着管理群众、服务群众，建设民主、和谐社会的重担。村干部的形象，村干部的清正廉洁、村干部的办事能力，村干部的民主法制意识直接关系到党在群众中的形象、党在群众中的亲和力和领导农村经济发展能力。同时，由于中央及各级加大对农村各项建设的投入。资金的管理与使用，各项优惠政策的落实，各项公益事业的分配都直接成为了普通群众关注的焦点，“干部用钱透明、办事清白公正，群众知情、监督、参与”成为了加强基层党的建设，推进农村民主管理的一个重要方面。针对这种现状，2009年，尧市乡党委深入开展以“村干部述职述廉，村民面对面评议”为主要内容的“勤廉双述”评议工作，激发了农村干部“为官一任，造福一方”和带领广大群众建设社会主义新农村的使命感和责任感，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权，有效推进了农村各项事业的发展。
一、具体做法
1、内容明确、有的放矢
一是明确述评主体。规定勤廉双述的对象为村“两委”成员（由村支部书记代表班子作双述报告），要求其既向乡党委述职述廉，又向群众述职述廉；既接受组织考评，又接受群众评价；规定参加评议的人员为联村乡级领导，村 “两委”成员、村党员代表、村民代表、村理财小组代表或特邀代表，也可视情邀请辖区内廉政监督员、人大代表、政协委员参加。
二是明确述评内容。主要体现职责履行情况和廉政建设责任制及廉洁自律情况。职责履行情况主要包括村务、党务公开情况；村级经济社会发展、产业结构调整情况；村级财务的收支管理情况；计划生育政策执行情况；粮食直补、良种补贴和综合补贴等惠农政策的执行情况；农村救济慰问、特困群众低保和五保户供养等各项补贴发放情况；农田水利、道路等基础设施建设情况；领导和推进村民自治组织依法开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，保证村民的权利和义务情况；土地使用权的转让、租赁和集体资产处置等情况；社会治安、农村稳定和民事调解等情况；等等。廉政建设责任制包括村班子抓党风廉政建设的情况；党风廉政建设与农村建设相结合的情况；严格执行“三会一课”和民主评议党员制度，加强对党员的教育、管理、监督情况；班子成员自身廉洁自律情况、守各项规章制度和廉洁自律以及社会公德情况；庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况。
三是明确述评方式。规定双述双评每年开展一次，采取点述结合、现场质询、无记名投票等方式进行评议，参加述评会议的联村乡领导挂钩的领导当场点评。
2、规范运作、务求实效
一是倾听民意，点题征求意见。双述评议前，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、发放征求意见函以及民意问卷调查等方式，认真收集对勤廉双述对象及村两委的意见和建议，并由群众和组织针对一些热点难点问题进行“点题”，由联村乡领导整理汇总后反馈给勤廉双述对象，在会上如实作答。
二是述点结合，接受现场质询。双述对象在双述评议会上逐一进行述职述廉后，由评议代表对每人的述职述廉报告发表意见，同时就述职述廉报告以外的有关情况提出质询。双述对象对提出的问题要当场解答，能够解决的要提出解决时限，会后尽快落实；一时难以解决的，要说明情况。
三是组织考评，开展民主评议。现场质询后，评议代表要对勤廉双述对象进行民主测评。评议采取无记名投票方式进行，逐人填表打分，分出优劣，定出名次。参加勤廉双述双评会议的联村乡领导视情对勤廉双述对象的双述情况进行当场点评。乡党委将对双述双评情况与年终党风廉政建设责任制考评挂钩，确定考评等级。对言行不一，夸大成绩，遮掩问题，群众不认可的要推倒重来。
四是公开透明，注重结果运用。述职述廉报告事先在公开栏中公示3—7日，公布勤廉双述的程序及要求。双述后及时公布村干部的评价结果，公示整改、办理以及组织考评和处理结果等。将述评结果作为干部考核任用、评先评优的依据。对工作事业心和责任意识强，能够创造性开展工作，廉洁勤政，工作成效显著，群众满意度高的干部要大张旗鼓地进行表彰和奖励。对考核“差”票率高于10%的，要对其进行诫勉谈话；考核“差”票率高于20%的，对其进行诫勉谈话，亮黄牌警告；对“差”票率连续两年高于20%的，是村支部委员的，按照党的组织原则对其进行组织调整；是村委会委员的，按照《村民委员会选举法》等有关法规对其进行组织处理。
二、主要成效
农村“勤廉双述”评议制度实行以来，受到了基层干部群众的普遍欢迎。通过勤廉双述，党群干群融洽密切、心齐气顺，村级组织凝聚力、战斗力不断增强。村级“民主管理，民主决策”，有力地推动了农村各项事业的建设发展。
1、群众监督、干部清白，促进了农村党组织先进性的保持。农村党组织的先进性主要体现在农村党员干部特别是村主要干部廉洁自律、办事公平公开、引领发展能力等方面。“勤廉双述”评述制度就是一台村干部保持先进性的“监控器”。让群众在明白中监督，也促使村干部在他律下自律，永葆党的先进性。有些村干部反映，过去在工作中，玩点“名堂”，讲点私情，吃点用点，如果自己不公开、当事人不讲，谁也不知道，即使个别人有反映，知情面也不大，装着不知道就行了，而实行勤廉双述后，自己不讲也会有人当众提出来，解释不清当场就下不了台，与其受这罪还不如干脆就不干那些事。实行勤廉双述，村干部办事优亲厚友、吃拿卡要、违纪违规行为减少了，廉洁自律意识明显增强。马山潭村老党员罗定生感慨万千:“过去干部干什么事不清楚，怎么干也不清楚，通过这个制度的实施，现在村干部事事都向群众报告，他们的行踪我们一清二楚”。
2、群众清楚、公正公开，推进了农村基层民主建设。勤廉双述评议工作通过向群众报告，接受群众质询、评议的形式，进一步深化了党务、村务公开，推进了民主管理，成了党务、村务公开的“助推器”。党务、村务公开也由静态公开向动态公开转变，由结果公开向全程公开发展。过去，部分村因帐务不透明引起了很多群众的质疑，致使群众对村干部的信任度不高，甚至引起上访。现在党务、村务一目了然，不清楚的群众还可以直接质询村干部，干部群众互相理解，相互监督，基层管理更加民主、科学。
3、党群密切、心齐气顺，促进了农村社会和谐稳定。勤廉双述评议工作为村干部与群众构建了一个沟通理解、融洽感情的平台，成为和谐社会建设的“稳压器”。勤廉双述评议制度实施以来，村干部工作主动性和为群众排忧解难的责任心明显增强，党群干群关系不断融洽，促进了农村社会的和谐稳定。马山潭村党支部书记胡正良今年年初代表村党支部向全体村民承诺实施6公里道路硬化工程，硬化莫家坪组的取水码头，维修一座山塘，至8月底全部完成。8月5日，在该村召开的双述评议会上，获得了群众的一致好评。
4、干部带头、群众参与，加快了农村经济社会发展。勤廉双述评议制度实施后真正给村干部搭建了“能者上”的舞台，村干部干事干业的积极性明显提高。部分村民反映，现在村干部装着村里的事，想着群众的事确实比以前多了，一大批村干部在带头致富的同时，积极帮助群众选致富项目，找致富路子，真正成为了发展经济的领头雁、带头兵。大溪村两委班子结合实际，引进并带头在全村养殖波尔多山羊和发展金秋梨。目前，全村种植金秋梨510余亩，养殖山羊2000余头，仅此一项人均增收530多元，得到了群众的拥护。勤廉双述评议制度的实施，也给村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台，充分调动了广大群众建设新农村的积极性。据统计，今年以来，全乡农民在勤廉双述评议大会上提出各类建议累计100余条，其中近70条被采纳，大量事关农村发展和农民生活的好事实事得到了及时办理。
三、几点启示
推行农村“勤廉双述”评议工作，为推进党的基层组织的建设，加快农村民主化进程，构建和谐农村提供一个很好途径。同时，为加强农村基层组织建设和推动农村工作健康有序发展给予了很深的启迪。
1、加强农村党风廉政建设，必须发挥党内监督与党外监督两个方面的作用。目前，农村基层组织特别村干部存在廉洁性差，办事不公开、不公正、不民主的现象，严重影响了党在群众中形象和凝聚力。勤廉双述评议工作农村干部增加了一道有效防腐剂。通过党内外群众的共同监督、质询、评议，促使村干部“口不乱吃，手不乱拿，话不乱说，态不乱表”，增强了村干部防微杜渐的能力，保持了农村党组织的先进性。
2、推进农村民主建设，必须有一个与之相适应的工作制度，一个让群众发挥民主管理村级事务的载体。民主建设不是口号，不是文字宣传，需要实实在在地表现在具体事务中。实践表明，勤廉双述评议工作正是通过具体化、常态化、制度化的要求，为群众参与村级事务管理，参与新农村建设提供一个平台。在群众参与村务监督、管理的同时，进一步推动农村民主建设进程。
3、推进农村发展，必须吸引最广泛的群众知情、参与、监督，最大限度地集聚各方面的力量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，领导者、决策者的思想和工作是否符合市场规律，是否符合民意，群众感触最深，也最有发言权。勤廉双述评议制度，为农村枝支两委寻求民意找到了一个最佳，最便捷的途径，也为群众参与决策、参与管理、参与建设提供了一个发挥作用的舞台。通过这样一个固定制度，使群众参与更直接，更具体，农村基层组织管理村务更民主，更科学，更有效。
