城市化发展与铁岭新城建设

铁岭市发展研究中心课题组

当今世界的竞争集中体现在城市综合实力的竞争，加快城市建设与发展，已成为经济发达国家的普遍共识和战略举措。因此，世界各国纷纷致力于建设“绿色城市”、“山水城市”、“生态城市”、“信息城市”，以迎接城市化挑战。进入21世纪以来，我国的城市化进程明显加快，许多城市纷纷跳出既有的城市空间结构，组团跃迁新城区，如上海的“临港新城”、广州的“珠江新城”、天津的“滨海新区”、宁波的“东部新城”、南昌的“红谷滩新区”等等。如同经济发展需要新的增长点一样，新城建设已成为我国城市新一轮扩张的必由之路。

顺应国内外城市化发展潮流，铁岭坚持科学发展观，从经济社会发展的客观需要、城市产业布局和主动融入沈阳经济区的实际出发，建设了新城。实践证明：铁岭新城的建设提升了城市功能，促进了先进生产要素的优化配置和集聚辐射，加快了先进生产力发展；进一步丰富了我市的文化名城内涵，提升了城市品位和形象，加快了先进文化发展；优化美化了城市环境，提高了人民的生活水平和质量，推进了城市的可持续发展。

经过三年多的开发建设，我市的城市化步伐明显加快。主要体现在以下几方面:

一、城市功能进一步提升，城市规模不断壮大

供水、供热、供气、排水、供电、交通、通讯、银行、教育、医院、旅游、餐饮、加油站等基础设施和城市功能运转正常。市县两级行政办公中心及所属单位324家1.52万人入驻铁岭新城办公；各类公司及企业办事机构53家1100人在新城工作。辽宁工程职业学院、银冈学院、铁岭卫生职业学院、体校军体校、铁岭高中、新城实验中学、实验小学、铁岭县高中、莲花中学、凡河小学等新城在校生总数已达2.85万人；银行、通讯、广播电视、医疗、社保、邮政、房地产等营业场所38家，从业人员1176人。浅水湾1号、金月蓝湾、水木华园、新弘国际城、秦淮人家、天水嘉苑、莲花湖1号、逸湾苑建设住宅36472户，实现销售18064户，凡河新村已建设四期，共8278户，办理入住手续14526户，商业、建筑等各类企业从业人员1.75万人。目前，在新城工作、学习、居住的人口已达到10万人。钟山柳岸商业街、浅水湾商业街、水木华园商业街、新都综合市场全面开业运营。

二、生产要素集聚效应显著，产业支撑作用得到发挥

从适应新型工业化和城市居民消费结构升级的需要出发，进一步优化资源配置、集成优势、深化分工、集聚产业、设施共享，极力打造现代服务业基地，初步形成了“一个中心，四大产业基地”城市产业发展的新格局。一是围绕蟠龙山、凡河水系和莲花湖湿地等自然资源，结合行政服务中心、金鹰大厦、钻石广场、浅水湾1号等高水平城市建筑，全力打造城市旅游休闲度假中心，初步形成了适宜人居、适宜创业、适宜休闲度假的“北方魅力水城”。二是辽宁专用车生产基地迅速崛起。按照与沈阳、长春两汽车城错位发展的原则，依托铁岭新城，规划建设了辽宁专用车生产基地。目前，专用车基地正式签约项目133个，在建项目63个，投产企业13家，实现销售收入近100亿元。三是投资150亿元的东北物流城正式运营。目前已入住企业1400户，从业人员4200人，并成功举办了中国 （铁岭）2010国际商品交易博览会、2010首届中国（铁岭）专用车博览会、首届中国（铁岭）榛子节等大型活动。此外，奥特莱斯、恒基兆业等一批世界500强、中国500强等企业也先后到铁岭投资发展，从而吸引了从事社会生产经营活动所必需的资金、技术、人才、土地等生产要素进一步向铁岭新城聚集，提高了新城对全市经济发展的带动力。四是北方金融后台服务基地全面启动。建立了管理运营、文档管理、教育培训、服务外包、生活服务等五个功能区。金鹰大厦、日新大厦、诚信大厦、金融会馆、服务外包园、建行文档中心、北方金融峰会会堂、建行总行培训基地、官台鑫苑等已投入运营或正在招商。五是职业教育基地不断发展壮大。充分发挥铁岭技师学院、铁岭装备制造学校、辽宁农职院、铁岭医专、市属本科大学、铁岭体育运动学校和铁岭军体校等众多职业教育资源优势，建成了实行多种办学模式，集机械加工、冶金铸造、计算机开发与应用、体育文化、医疗卫生、审计会计等多学科于一体，满足各行各业高素质技工和管理人才需要的职业教育实训基地，为沈铁工业走廊提供了强有力的技能人才支撑。

三、城市环境不断优化，生态宜居特色凸显

以城市空间为载体，发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，最大限度地减少温室气体排放，体现了铁岭新城生态城市的特点。莲花湖以鸟为本，建设国家生物多样性恢复实验基地；建设了辽河博物馆，建立了凡河自然保护区；植物护岸、鸟岛、湖面全封闭；凤冠山、桂林公园呈现出植物多样性。铁岭新城的绿地率达到38％，绿化率达到45％，人均公共绿地面积15平方米。空气中负氧离子含量每立方厘米超过1万个。全城水系达到二类水体。环境空气质量全年二级以上天数达到360天，好于省内海滨城市。国家园林城市、国家湿地公园、国家城市湿地公园、中国人居环境范例奖、迪拜国际改善人居环境优秀范例奖等纷纷落户铁岭新城。

四、城市知名度不断提高，对外影响力进一步扩大

铁岭新城以北方水城的山水清音、低碳绿色的现代城市发展理念、人与自然的和谐共生参与了刚刚结束的上海世博会的世界级对话，不但作为中国唯一一座低碳、环保、生态的范例城市在主题馆展出，而且成为全国唯一一个参加世博会开幕式花车大巡礼的城市、第一个举办“主题日”活动的地级市，和第一个在主题馆举办青少年夏令营的城市。成功参加世博会，证明了铁岭新城的巨大价值，引起了国内外的瞩目。与此同时，铁岭新城以其水城的特色吸引了众多外地人。三年来，先后有联合国北北合作组织亚太委员会主席、美国GSI物流公司首席执行官等国际友人100多人，中央国家机关工委、商务部、住房和城乡建设部、国土资源部、环境保护部、国家旅游局、国家粮食局、中国人民银行、国家开发银行、国家建设银行、国家农业发展银行等部委领导，重庆、江苏、湖南、广东、广西、山西、黑龙江等外省党政考察团，辽宁省委、省人大、省政府、省政协及省直厅局领导和省内各市党政考察团到新城参观考察。省长陈政高来铁岭调研时说，铁岭这几年用一句话概括就是变化巨大，建设凡河新城区是历史性的举措，看了之后十分震撼。他在香港招商会上再次强调，铁岭新城建设创造了一种模式，探索出了一条城市建设的新路子，省里必须帮助铁岭把这条路走成，以给其他城市提供经验。因为有了新城，外地人对铁岭刮目相看；因为有了新城，铁岭人感到扬眉吐气。铁岭新城的对外影响日益扩大，已经成为铁岭一张靓丽的名片。

“十二五”时期是我市城市化发展的加速期，也是铁岭新城建设的机遇期。省委、省政府高度重视铁岭新城的建设，并把它列入全省城市建设的重点项目。我市将紧紧抓住这一难得的历史机遇，集中力量推进凡河南岸开发，加快天水河两岸商业街建设，突出抓好嘉里集团香格里拉酒店、恒基兆业天水河步行街和莲花湖高档住宅、上海弘久新弘国际城等商住工程项目的建设。进一步完善公共设施。优化新城区中小学和幼儿园布局，完善铁岭师专、卫生职业学校、辽宁工程职业学院、铁岭高中、实验中学、实验小学、幼儿园、铁岭县莲花湖中学、辽宁芭蕾舞学校等教育设施；加快医疗资源配置和优化服务结构，形成以新城三甲医院为核心、社区卫生服务为补充的新城医疗和公共卫生服务体系；加快建设本山传媒影视基地、中国书法博物馆、新城体育中心等一批文化体育设施；建设新城公安应急警务处置综合基地、就业社保中心、福利中心等公共服务设施；积极推进沈阳经济区沈铁城际铁路交通项目、024通讯项目、沈铁新城、腰堡新城和凡河新市镇等建设项目，有效聚集先进生产要素，承载高端生产和服务职能，全面构建集聚度较高、辐射联动作用较强的核心区域，实现铁岭新城现代化、国际化和生态化进程，打造生态之城、宜居之地、时尚之都，推进城市化进程。