本文摘自《学校品牌管理》杂志2013年7-8月刊
著名管理学家赫伯特·西蒙说：“决策是管理的核心，贯穿于管理的全过程。”可见，学校管理的过程，首先就是学校管理决策的过程。一个学校决策水平的高低直接关系到其管理效能的高低，决策可谓是“牵一发而动全身”。只有促进学校管理决策的发展与创新、提升学校管理决策的水平和质量，才能推进学校深化改革与持续发展。
学校管理决策现存的主要问题
决策主体趋向一元化。在校长负责制下，由于校长具有最后自由裁量权，有的学校决策异化为校长个人决策，异化为“校长说了算”。学校决策常常取决于校长的情绪和偏好，如果校长出尔反尔，学校决策则朝令夕改。在这种情况下，决策完全依赖于权力因素，负责体现的是权力的彰显而不是责任的承担。
决策参与趋向形式化。学校管理决策的参与方式有集体参与决策、教师参与决策、学生及其家长参与决策、社区成员参与决策。而这些决策采取的方式和参与的程度往往也是个人决策的结果。因此，决策常常流于形式，缺乏实效性。甚至出现“小事开大会，大事开小会，关键事不开会”的现象。
决策过程趋向简单化。学校管理决策是一个过程，而不是一瞬间的“拍板”，甚至是“拍脑袋”。在实际的决策过程中，为了急于求成，决策过程趋向简单化。
决策取向功利化。在市场经济环境的影响下，学校管理决策遵循的教育公平的价值理念正受到功利主义的冲击，出现了诸如“重分数轻素质”、“重结果轻过程”、“重名利而轻信仰”等现象。
学校管理决策存在问题的成因
在学校管理决策过程中，导致学校管理决策出现问题或者偏差的原因不仅有社会因素，还存在组织系统的因素，但最主要还是学校自身发展层面的微观因素。
影响决策的个人因素。决策者的思想观念、个人经验、决策能力、决策风格、风险态度是制约决策的个人因素。决策者的个人经验在决策过程中起着不可估量的作用。教育思想是学校管理活动的指导思想，是学校管理决策的出发点。决策能力是决策者进行决策所需的综合素质的体现。决策者对问题的感知能力、经验积累、个性特点、工作作风不同，其决策风格也不相同。而决策风险是客观存在的，任何决策都有一定的风险。
影响决策的组织因素
1．决策体制
校长负责制强调学校工作由校长统一领导和全面负责，校长对学校行政事务具有最后决定权。虽然，其中也不乏有学校党组织的政治核心、保证监督和教代会的民主管理、民主监督等要义，但在，管理实践上，却没有制度上的实质性保障。
2．环境条件
环境因素对组织决策的影响具体表现在各种环境条件对组织决策的互动性和制约性。如果学校是一个开放的系统，其管理活动不断与外部环境进行物质、能量和信息的交换，外部社会环境的变化自然会引发学校内部的变化，影响学校的决策。同时，学校自身的硬件和软件环境也制约着决策方案的选择。
3．组织文化
学校组织内部的文化氛围是指组织成员的价值观念、行为准则的总和。学校的组织文化会潜移默化地影响师生对变革的态度进而影响学校的决策。在一个开拓、创新氛围的组织中，组织成员总是用发展的眼光去分析创新决策的合理性，希望通过变革获得新的发展和新的利益，从而渴望变革、欢迎变革、支持变革。
4．决策群体
集体决策由于经过讨论获得多数人的支持，在实施过程中会减少阻力。但是在决策群体如果存在不民主的氛围，就会促成“群体思维”现象的发生。此外，决策群体如果存在权力之争，则会由于不同意见的冲突与制约，大大削弱决策的有效性。
优化学校管理决策的建议
加强学习，提升水平。正确的认识是成功决策教育活动的前提。因此，要结合学校教育工作的需要，学习掌握经济、政治、文化、科技、法律、管理、历史乃至文学艺术等各方面的知识，以加深对教育现象的认识，认清教育与社会、教师与学生、知识教育与能力培养等各种基本关系，避免因认识的模糊带来实际行动的偏差。
因地制宜，把握原则
1．系统性原则
管理者要从学校整体着眼看待学校的各个部分，使学校职能部门的一系列决策服从学校整体的目标。同时，还要把学校放到教育系统乃至社会系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调学校系统的目标。
2．民主化原则
学校管理决策民主化，是学校管理的必然要求，也是教育社会化的必然趋势。因此，决策时要充分发扬民主作风，调动决策参与者，包括决策执行者的积极性和创造性，共同参与决策活动，并善于集中和依靠集体的智慧与力量进行决策。
3．科学化原则
科学化原则是一系列决策原则的综合体现。要建立起完善的决策机构、执行机构、反馈机构和监督机构，且各个机构相互协调、相互促进、相互制约，使学校管理的决策力、执行力、反馈力和监督力成为有机的整体，形成自主决策、自觉执行、自动反馈和自我监督的管理决策运行机制。
理性思维，规范程序。在学校管理决策中，并非都是理性决策，而是还有一些借助经验、直觉、创造性等的非理性决策，但这并不排斥决策遵循理性过程。决策的程序化有利于提高决策的科学性，减少随意性。
多元参与，完善方式。决策是学校管理的一项基本职能，是其他各项管理活动的基础。决策成效是学校发展成败的关键。在决策过程中，除了保障个人决策，还要积极推进集体决策、教师参与决策以及家庭、社区参与决策，同时，注重完善不同的决策方式。
以身作则，决策之道。秉承管理决策的人文化、科学化的精神，每一次上级传达的会议精神，不仅以身作则，同时也积极听取各年级老师的意见，广纳谏言。
学校管理决策的成效影响着一所学校的办学方向和发展进程。学校管理者不仅要把决策作为一门科学，还要把决策视为一门艺术。只有正视学校管理决策的时弊，并对这些弊端进行对策研究，提出卓有成效的措施，才能成功决策。
（作者系广州市增城市朱村街第一中学校长）
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